■/周星迪

一、引言

我国是具有悠久文明、乐善好施和扶贫济困等传统美德的国家。改革开放以来，我国慈善事业发展迅速。截至2016年，各级民政部门登记的社会组织总数已超过70万家；社会捐赠从2006年的不足100亿元发展到如今近1500亿元。慈善、捐助活动的覆盖领域也愈发广泛，具体形式呈现多样化特征，出现了以互联网为载体的众筹募捐，还有诸如“善行100”的户外徒步公益。其中，网络平台捐赠逐渐成为主流，在总款额中占据着相当的比例。

捐赠形式的多样化，对我国的慈善监管机制也提出了更高的要求。一直以来，我国的慈善筹款活动处于政府监管缺失的状态，民政部门是公益慈善组织的主要监管主体，民政部民间组织管理局承担着拟订登记管理规、并按规定履行登记管理和依法监管的职能，并指导和监督地方公益慈善组织的登记。但由于民政部属于职能范围广泛的行政机构，包含了社会工作、儿童抚养、婚姻殡葬、军人抚恤、救灾救助等许多不同领域的职能，同时也容易造成部门的业务焦点无法集中于公益慈善组织，从而导致监管效率不高。[1]信息披露上，公众对于慈善组织的监督也一直仅限于其财务年报，只能从慈善机构发布的财务报表中一窥慈善资金的究竟。但是由于社会审计关注重点的局限性加上政府审计几乎不对其筹款活动的安全性，经济性以及慈善资金使用的效益性进行审计，社会公众对于慈善筹款活动的信任现已呈逐年递减的趋势。……