肖建飞 阿依吐兰·阿布都拉

内容提要：文章采用参与式观察、深度访谈等定性研究方法，以新疆南疆K村扶贫小额信贷项目实施情况为分析对象，通过对地方政府、承贷机构的风险管理与借贷方使用效果之间关联的分析研究，发现扶贫小额信贷对提升贫困人口生计能力的作用尚不明显。当下南疆四地州扶贫小额信贷工作亟待解决的问题是，如何推进贷款使用与扶持创业、就业工作协同开展。

习近平指出，“三区三州”[注]“三区三州”指西藏、新疆南疆四地州、四省(青海、四川、云南、甘肃)藏区、四川凉山彝族自治州、甘肃临夏回族自治州、云南怒江傈僳族自治州。深度贫困地区是全国脱贫攻坚的“坚中之坚”[注]习近平：《在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话》，新华网，http://news.xinhuanet.com/politics/2017-08/31/c_1121580205.htm，最后访问时间：2017年8月31日。。新疆南疆四地州既是我国14个连片特困地区之一，也是我国6个深度贫困地区之一。2015年底，该地区农村建档立卡贫困人口尚有44.38万户、159万人，占新疆贫困人口总数的85.9%，贫困发生率高达22.7%。南疆四地州是新疆乃至全国扶贫开发工作最难啃的“硬骨头”。[注]《新疆维吾尔自治区南疆四地州片区区域发展与扶贫攻坚“十三五”实施规划》，新疆政府网，http://www.xinjiang.gov.cn/2017/05/31/141198.html，最后访问时间：2017年10月15日。

K村位于南疆四地州深度贫困区的东南缘，全村有310户、1 515人，耕地1 465亩，人均耕地面积不足1亩(0.97亩)，自然资源匮乏、人均耕地面积逐年下降、人地矛盾极为突出。全村现有贫困户130户、贫困人口664人，贫困户占比(41.94%)与贫困人口占比(43.83%)之高即便是在南疆四地州也不多见。……