■文／陈仰东

从覆盖人数和基金规模看，工伤保险排在养老、医疗、失业保险之后，因此，有人将其称为“小险种”。“小险种”作用可不小。作为国家设立的一项社会保险制度，对于维护劳动者权益，保持社会稳定，促进经济发展与社会进步，具有十分重要的意义。

党的十九大报告提出完善工伤保险制度。笔者认为，应该对照发展目标，精准找到差距，科学分析原因，切实采取措施，聚焦扩面、治理、立法，更好地发挥工伤保险制度功能，让“小险种”有大作为。

实现职业人群全覆盖是完善工伤保险制度最紧迫的任务。通过实施全民参保登记计划，参保率有了很大提高，但仍然有较大比例的人群尤其是农民工未能全部纳入。这样，不仅当下职业伤害风险不能及时得到化解，而且由于职业病潜伏期较长，很有可能演变成历史遗留问题而成为社会痛点。为维护农民工等劳动者的合法权益不受侵害，必须依法实现职业人群全覆盖，这是贯彻落实以人民为中心的发展思想的大问题，丝毫含糊不得。

全面提升工伤保险治理水平是完善制度实现创新的一篇大文章。首先，尽快实行省级统筹。我国产业结构的地域特点明显，需要转型的传统产业往往费率高、负担重，而新兴服务业不仅劳动力结构年轻，职业伤害风险也低。提高统筹层次，尽快实行省级统筹，是平衡风险负担，助力转型升级，保障制度可持续的必然选择。其次，进一步完善支付和监管制度。不夸张地说，就业务流程多环节和参与主体多元化而言，工伤保险是治理难度极大的险种。……