李硕雅

摘 要：精品旅游属于传统改造升级形成的产业，提升潜力巨大。旅游业正在成为新常态下新的增长点，是打造新旧动能转换的先行产业和示范产业。

关键词：旅游业；新旧动能转换；黄河三角洲

一、推动旅游业新旧动能转换的重要意义

（一）旅游业是推动新旧动能转换的优势产业

加快新旧动能转换是统领全省经济发展的重大工程，根本出路在于实现腾笼换鸟、凤凰涅槃、浴火重生。旅游业各方面的优势都比较突出，既是绿色产业、综合性产业，还是幸福产业。国务院已经明确提出，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业。旅游业对稳增长具有直接拉动作用。旅游业具有消费拉动、出口拉动、投资拉动的综合功能。从消费拉动看，旅游消费已经成为社会消费的热点和重要领域。有关研究数据显示：目前全国居民人均消费支出的十分之一以上，都花在旅游上，旅游消费市场十分巨大。从出口拉动看，有关研究表明，每吸纳6名外国游客就等于出口了一辆小轿车。入境旅游成为服务贸易的重要组成部分。从投资拉动看，旅游投资不仅直接拉动经济增长，还是绿色GDP，对基础设施建设、生态环境建设、民生改善都有直接促进作用。旅游对转方式调结构具有明显带动作用。转变发展方式，就是要推动由资源依赖、要素驱动向创新驱动转变。传统旅游业主要依靠自然资源，而现代旅游业则主要依靠创新，即通过“旅游+”，+出新产业、+出新模式、+出新业态。例如，旅游与农业融合，产生了乡村旅游新业态，它不仅成为引领农业转型升级的新动能，而且培育形成了一些高端乡村旅游品牌，提升了发展层次。

（二）旅游业是促进生态文明建设的重要引擎

習近平总书记指出：我们既要绿水青山，也要金山银山；宁要绿水青山，不要金山银山；绿水青山就是金山银山。总书记的重要论述，深刻阐释了保护生态和发展经济的重大关系。旅游业是无烟产业、绿色产业，单位增加值能耗仅为0.202吨标准煤/万元，是工业的1/11。旅游业资源消耗低，就业机会多，综合效益好，是典型的资源节约型、环境友好型产业。在保护的前提下，把这些绿水青山转化成金山银山，最好的方式就是发展旅游业。

（三）旅游业是传承创新优秀文化的重要载体

黄河三角洲是黄河文化和齐文化的重要发祥地之一，历史名人家族众多，以孙子为引领的人文旅游产品打造优势明显，滨州是孙子的故里，以孙子为代表的人文旅游产品开发取得了明显的成效，先后打造出了孙子兵法城、著名古城堡建筑惠民魏氏庄园、数代传承的滨城杜受田故居和无棣吴式芬故居等一大批在省内外有较高影响力的旅游产品，丰富体现了滨州悠久的历史和深厚的文化传承。曹操、范仲淹等知名人物也为当地旅游留有碣石山、范公祠等宝贵资源。古寺庙有龙华寺遗址，泰山行宫，唐李庵、醴泉寺遗址，刘庙清真寺、玉皇庙等。必须立足黄河三角洲独特丰富的文化资源，通过旅游这个载体，让有形、无形的优秀历史文化活起来，传承下去。进一步膨胀壮大文化旅游产业，使文化产业与旅游产业紧密结合，通过文化繁荣为旅游业注入持续发展的动力。

（四）旅游业是帮助群众脱贫致富的重要渠道

一般来说，贫困地区生态资源好，文化资源丰富，发展乡村旅游的优势比较突出。事实证明，旅游扶贫是造血式扶贫，效果最好，也最受农民欢迎，成为全省精准扶贫的重要渠道。滨州西纸坊村前几年还是一个黄河滩区的穷村，近几年，这个村抢抓脱贫攻坚的政策机遇，大力发展乡村旅游，把家乡建成了让游人流连忘返的美丽乡村。滨州市实施的脱贫攻坚行动中，这个村通过政府出资，企业经营模式，开发了西纸坊黄河古村风景区，由于特色突出，今年“十一”长假期间，西纸坊游客爆棚，接待游客35万人次，收入三百万元。村民们通过土地迁占、旧屋出卖及在景区打工等方式实现了增收，20多个贫困户全部脱贫。

近平总书记在十九大报告中提出，要坚持保障民生福祉，实施乡村振兴战略，坚决打赢脱贫攻坚战，建设富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国，这让西纸坊村村民对未来充满希望。各地的实践都证明，推动贫困地区自我发展和提升，实现共同富裕，必须因地制宜发展旅游业。

二、黄河三角洲旅游业新旧动能转换过程中存在的问题

（一）黄河三角洲旅游业新旧动能转换的体制障碍依然存在

对发展旅游业的重视程度不够，思想认识不到位，目标定位不够清晰、明确，实际举措少，成效不明显。一些部门干部在对旅游资源的特点与优势研究不够，缺乏用战略眼光统筹全局，齐心协力兴旅游的理念和全社会某旅游的大合唱局面有待进一步形成。城市规划建设与旅游的开发建设相脱节，相互制约的矛盾还没有得到重视。旅游管理体制不够理顺，旅游开发的产品种类少，档次低，缺少创意品牌。

（二）旅游产品开发水平低，精品化程度有待进一步提升

首先，产品开发层次不够。黄河三角洲人文旅游资源类型多样，资源的文化内涵深厚，众多文化遗址价值高，但存在“有文无物”的状况，资源有说头，但没看头，有些仅留下传说和坟墓，缺少实际景观。其次，旅游精品开发不足。孙子作为中国古代著名军事家，曾与孔子齐名，但因为历史原因，没有留下像“三孔”那样规模盛大的建筑群和有形的旅游资源。历史文化旅游资源虽厚重，但缺乏“点石成金”的开发方法。有众多文物景点，但缺少“升华”的创意手段，生态自然资源丰富，但处于“原生态”状态。

（三）旅游产业配套设施不完善

一次较为完整的旅行，不仅是倒旅游目的地去参观游览，还包括涉及到的吃、穿、住、用、行等一系列环节。黄河三角洲地区住宿与餐饮接待设施良莠不齐，并不能有效满足游客需求。旅游交通设施建设滞后。有的景区交通不方便。除直接的饮食住宿道路等条件外，很少关注到旅游购物和旅游咨询等配套服务的功能，在建筑风貌讲解和旅游标识等方面与国内外完善的旅游地之间仍存在较大差距。

三、推动新旧动能转化的对策措施

（一）深化旅游改革，推动产业融合全面加强

滨州市委、市政府主要领导对加快旅游产业发展做出重要批示，明确文化旅游产业是滨州市经济发展的新增长点。旅游重点项目建设、旅游线路开发、乡村旅游、“黄河入海”品牌建设等被列入滨州市工作要点，宣传、财政、文化、体育、农业、卫生、教育等部门积极与旅游部门对接，加强协作；各县区纷纷出台政策措施，把旅游业作为战略支柱产业来培育，形成了競相发展、百舸争流的良好局面。

各县区对旅游工作重视程度进一步增强，继无棣县创建全域旅游示范县后，阳信县加快推进全域旅游创建工作，编制完成《阳信县全域旅游发展规划》。在充分调研的基础上，创新提出并实施黄河风情旅游度假区创建工作。黄河三角洲旅游发展的良好态势，得益于政府的协调引领，也少不了旅游企业的自我发力。面对旅游市场竞争，走合作发展之路，才能保持健康稳定的发展环境。

（二）以项目建设为重点，提质增效，壮大旅游产业规模

把旅游项目开发建设作为推动旅游产业发展的重要引擎，全力打造具有核心竞争力的旅游产品。2017年一年，滨州在“黄河入海”旅游目的地品牌建设120个调度品牌项目中，完成年度投资36.2亿元。沿黄重点旅游项目进展顺利，狮子刘片区及黄河古村风情带项目去年“五一”正式开园，且“狮子刘及黄河古村风情带PPP项目”入选2017年全国优选旅游项目。魏集古镇、徒骇河度假区、阳信水落坡基础设施建设等9个项目入选省十大文化旅游目的地品牌招商项目手册。旅游业成为各类社会资本聚集的“洼地”，一批龙头企业加快成长。还将着力推进重点项目建设。重点推动黄河古村风情带、孙子国际兵学文化产业园、水落坡民俗文化产业园、无棣古城、沾化大高航空城、博兴地球村、麻大湖、樱花山等项目建设，建立旅游重大项目动态管理和跟踪服务信息化系统，以大项目建设促景区创建和提升，创成一批2A级以上旅游景区。引导发展红色旅游，以“英雄后方，支前粮仓”为主题，弘扬“老渤海精神”，打造“渤海老区”红色旅游片区。

（三）推动产业形态更趋多元，促进传统产业转型升级

要大力实施“旅游+”工程，加快培育工业旅游、温泉旅游、房车旅游、航空旅游、修学研修、养老养生、体育旅游等新业态，拓展旅游发展新空间。比如，黄河三角洲地区的盐及盐化工产业，可以从粗盐晒制到化工生产、到盐雕制作等各个生产环节开发工业旅游。要把发展乡村旅游作为脱贫攻坚的重要载体、发家致富的康庄大道。习近平总书记强调，要遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意保存乡土味道，保留乡村风貌，让人们望得见山、看得见水、记得住乡愁。发展乡村旅游要与城市旅游相区别，坚持“以农为本、以乡为魂”，不能破坏原生态自然容貌，不能用奢华取代质朴，不能用钢筋水泥取代田园茅舍，更不能将农村全部拆掉。支持鼓励有条件的乡村和农户发展农业观光、民俗体验，开发特色“农家乐”产品，让游客体验民风民俗，大幅度增加贫困农民的经营性收入和工资性收入，坚持旅游精准扶贫和品牌创建两手抓，实现了乡村旅游发展和精准扶贫双促进。加强文化产业与旅游产业的优化与整合。优化旅游产业和文化产业整合发展是实现产业转型的战略选择，也是实现旅游业的可持续发展的必要条件。为进一步丰富“黄河入海”文化旅游目的地建设载体，创新性提出“黄河风情带旅游度假区”创建工作。

（作者单位： 中共滨州市委党校，山东 滨州 256600）