黄昭作 黄良林

破解立法困境需要从立法体制机制着手，在立法计划规划、立法资源配置、地方立法定位以及立法内容等方面进行规范完善，消除体制机制障碍。

自2015年《立法法》修改以来，设区的市广泛开展地方立法活动。地方立法之始，普遍存在的诸如立法权限和范围分歧、立法程序不规范等方面问题，在全国及省级人大常委会及时解疑释惑和悉心指导下，地方立法权限等宏观问题逐步厘清。但具体立法实践仍存在诸多困境，需要不断实践探索并逐步予以解决。

一、温州地方立法实施成效

温州地方立法始终坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法格局，牢牢把握“立法为民、问题导向、法治思维、有效管用”的立法原则，全面落实精准立法、精细立法和精干立法。自2015年7月温州作为浙江省首批获准行使立法权的设区的市以来，已经制定6部地方性法规和1部政府规章。

（一）始终坚持党对地方立法的领导

在温州地方立法权获准前，温州市委对人大和政府提出超前谋划的立法工作要求，对机构设立、人员配备给予大力支持。取得地方立法权后，及时听取人大政府有关第一部立法立项工作报告并提出意见。温州市委切实加强地方立法领导，推进党内法规制度体系建设，建立党委审定立法规划计划机制、研究重大立法问题工作机制、提出立法建议工作机制、立法机关重大立法事项请示报告机制、支持和保证立法权工作机制以及加强立法工作服务机制。……