皮婷婷 林丽梅 王凌宇

（1.福建农林大学，福建福州，350002；2.福建江夏学院，福建福州，350108；3.福建广播电视大学，福建福州，350013）

习近平总书记在参加党的十九大贵州省代表团讨论时，指出“办好中国的事情，关键在党。全面从严治党不仅是党长期执政的根本要求，也是实现中华民族伟大复兴的根本保证。”当前，全面从严治党在反腐败斗争中已取得了显著成效，但与此同时，“为官不为”的现象也有所抬头，特别是在基层干部群体中。有调查显示，基层干部中最容易出现“为官不为”现象，其中县级部门占比47.1%，乡镇部门占比23.5%。[1]而基层干部在我国基层社会治理体系中扮演着重要角色，是群众和上级政府之间的纽带，其工作作风关系到民众的切身利益，以及基层社会的稳定与发展。因此，推动全面从严治党向纵深发展，构建基层社会治理体系现代化，需要从治理基层干部“为官不为”现象入手。

近年来，学界针对官员“为官不为”现象展开了较为丰富的相关研究，在“为官不为”的表现及类型上，认为“为官不为”现象主要分为碌碌无为“庸”，敷衍了事“懒”，不敢担当“避”和消极怠工“散”。[2]“为官不为”的成因，则从内源性原因和外源性原因[3]两个方面进行探讨，大多学者都认同从严治党力度加大，官员患上“反腐恐惧症”是首要原因，[4]但也有学者指出，“为官不为”不是高压反腐、正风肃纪的副产品，是政府组织中长期存在的问题。[5]进一步的，学者们则阐述“为官不为”的危害，[6，7]并就其治理提出政策建议[8，9]。……