摘 要： 本文分析湖北省独立学院转型发展现状，对独立学院转型发展契机、困境进行深入研究，并提出加强政府管理、加大资金投入力度、优化学科体系、优化师资管理机制体制等举措，助推独立学院转型发展。

关键词： 独立学院 转型发展 发展困境 发展路径

独立学院作为高等教育大众化过程中的产物，历经十余年的发展，现已初具规模，并走出自己的特色发展之路。据教育部公报显示：截至2017年5月31日，全国高等学校共计2914所，独立学院有265所，其中隶属湖北省的独立学院有17所（原有独立学院31所，转设14所）。作为教育大省，为响应国家针对地方高校转型发展的号召，湖北省先后确定了23所本科作为转型发展试点高校，其中14所转设高校中有10所获得转型试点资格，17所独立学院中尚有16所未获批转型试点，深入研究湖北省独立学院的办学模式与发展路径，对湖北省独立学院转型发展起着重要引导和推动作用。

一、独立学院转型发展的契机分析

（一）政策驱动。

2008年，教育部《独立学院设置与管理办法》（以下简称“26号令”）发布以来，一些独立学院都提出与母体学校错位发展的办学理念，但受母体学校的影响较深、自主办学时间较短及办学条件诸多限制等问题，独立学院在转型发展过程中依旧存在“培养目标不清晰，培养流程不对路，支撑资源不充分”等问题，难以达到“26号令”的验收要求[1]。2013年，教育部提出了新增普通本科院校向应用型人才培养“转型发展”的要求，进一步明确了独立学院的发展目标和发展方向。2015年，教育部等三部委下发的《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》强调各高校要从适应和引领经济发展新常态、切实增强对转型发展工作重要性、紧迫性的认识，以改革创新的精神推动部分普通本科高校转型发展。

（二）社会需求。

随着经济发展进入新常态，人才供给与需求关系发生变化，高等教育发展与经济社会需求难以有效对接，主要表现在：一是高等教育结构性矛盾更加突出，高校人才培养同质化倾向严重；二是毕业生就业难和就业质量低的问题仍未有效缓解；三是生产服务一线紧缺的应用型、复合型、创新型人才培养机制尚未完全建立，人才培养结构和质量尚不适应经济结构调整和产业升级的要求。为缓解这些现状，急需引导部分普通本科高校向应用技术型高校转型，与传统高校错位发展，构建现代化职教体系，培养社会发展所需的应用技术型人才。作为普通本科高校的重要组成部分，独立学院的转型发展不仅是谋求长远发展的必由之路，而且是社会经济发展与社会产业转型的紧迫诉求。

二、湖北省独立学院转型发展面临的困境

（一）缺少有效政策引导。

当前，湖北省独立学院正面临着办学转型的压力与阵痛，缺乏有利政策的引导。湖北省根据教育部“26号令”要求给独立学院设置的4种发展路径分别是：继续举办独立学院并准备验收；继续举办独立学院待充实办学条件后再验收；转设为民办高校；终止、合并或并入其他学校。自2008年正式实施以来，独立学院的规范设置工作推进缓慢，截至2017年5月，300多所独立学院已逐步縮减为265所，所减少独立学院几乎均选择转设为民办普通高校，在湖北省31所独立学院中，转设高校数量为14所。独立学院发展到今天，已有十几年的历史，但是政府几乎没有从法规和正规文件层面上对独立学院的发展进行规范和引导，2014年湖北省启动地方本科院校转型发展试点工作，出台转型发展的相关文件，但对独立学院的转型发展依旧没有明确的指示，17所独立学院仅有1所获批转型发展试点资格，独立学院的发展在高等教育改革中处于被忽视的地位，缺乏针对性强的政策引导其深入推进转型发展。

（二）学科专业结构体系有待优化。

向应用技术型高校转型发展本质上是推动高校的内涵发展，内涵发展必须以学科专业建设为龙头，它是高校内涵发展的必要条件。目前湖北省独立学院普遍面临学科专业发展水平不高的问题，究其原因：一是专业设置“同质化”现状严重，如表1所示，湖北省17所独立学院在英语、计算机科学与技术专业上设置率分别达到94.12%、88.24%，机械设计制造与自动化、视觉传达设计、土木工程、市场营销等专业设置率高达70%以上，缺乏特色性与差异性。二是独立学院大多倾向于设置应用性不高、成本较低的文科性专业，尚未形成一批与湖北区域经济社会发展较为密切，特别是在产业发展中具有重要影响的特色学科和优势专业，湖北省独立学院学科专业的发展速度相对缓慢，学科专业结构体系的尚需优化，学科专业内涵建设还需要进一步加强。

（三）师资力量较为薄弱。

教育大计，教师为本，湖北省独立学院的转型发展需要一支学历层次较高、专兼结合、结构合理，适应应用技术型人才培养需要的师资队伍。如表2可知湖北省独立学院师资水平整体不高，副高及以上师资水平主要集中在40%左右；各学院师资力量参差不齐，如具有硕士及以上学位的教师占比，湖北经济学院法商学院高达90.2%，武汉纺织大学外经贸学院仅为35%。此外，由于应用技术型人才培养要求应与用人单位无缝对接，急需建立由行业、企业专家组成的兼职教师队伍。当前湖北省独立学院普遍存在转型发展意识不深、认识不足、动力不强等问题，在“双师双能型”师资培养上力度不大，“双师双能型”教师在独立学院中占比较低，如何尽快提高教师的专业化水平以适应独立学院改革发展的需要，成为湖北省独立学院转型发展进程中迫在眉睫的任务。

（四）办学资金匮乏。

著名经济学家顾海良曾指出：“中国的民办教育市场还不成熟，独立学院仅就办学基本经费而言，在校生人数在1.1万人左右才可能进入良性循环。低于6000人就开始赔钱，需要压缩师资和设备维持基本运转；如果低于5000人，这所学校可能陷入财务危机。”[2]当前湖北省独立学院都戴着公办高校的名号，生均规模约10000人，每年须向母校交纳当年学费总额的25%左右的管理费，按学费均收入14000计算，每年需向母体上交管理费约3500万，除开人力资本支出和基本基础设施建设，已无更多的资金投入教育教学改革，严重制约独立学院转型。此外，湖北省独立学院升格为本科院校时间较短，在硬件和软件上都需要加大资金投入力度，主要收入来源单一，自身创收能力较弱，同时其属性为民办性质，政府几乎无资金投入，办学资金匮乏，独立学院若转型发展应用技术型高校，实践性教学体系构建、“双师双能型”教师培养及引进上需花费大量的经费，应用技术型高校办学成本远高于普通本科教育，转型发展受到制约。

三、推进湖北省独立学院转型发展的建议

（一）加强政府管理，优化政策发展环境。

随着独立学院的逐渐成熟和发展，湖北省独立学院相继走上规范发展的道路，截至2017年，湖北省转设高校已达14所，占独立学院“半壁江山”，为有效引导独立学院可持续发展，政府可根据湖北省独立学院发展现状，完善有关独立学院发展的政策体系，一是落实平等办学权。将独立学院纳入全省普通高校统一管理，在学科专业建设、教育质量评估、人才培养规格和学校发展定位等方面享受与其他普通本科高校同等待遇；二是大力支持独立学院转设。对转设后的独立学院，适当扩大其办学自主权，建立“政府调控、市场介入、社会参与、学院自主”的良性互动治理机构[3]，三是落实对独立学院的政策支持。从土地、税收、资产过户、财政、收费、师资及转型发展与探索混合所有制等方面为独立学院发展创造良好的政策环境，助推独立学院真正“独立”。

（二）加大资金投入力度，提高办学硬实力。

当前，湖北省独立学院采用民办机制办学，在性质上大都可归为民办高校，办学经费的不足严重制约了独立学院的发展。为解决资金困境，一是可积极拓展非财政性教育经费投入，引进社会力量办学，共同分担办学经费，多方位多渠道地筹集办学资金。二是鼓励校内各单位利用学校的设备、人员、房屋等资源创造收益，积极探索非财政性收入途径，通过创收单位与学校利益分成的方式，增加学校财力[4]。三是与母体高校就管理费额度、比例及上交方式共同协商，争取母体高校的支持，缓解资金缺口对独立学院的制约，从根本上保证独立学院的转型发展。

（三）调整专业设置，优化学科体系。

在湖北省经济社会发展新形势新任务背景下，独立学院要转变办学理念，做到“人无我有、人有我优、人优我新”，根据应用技术人才的培养要求，构建知识、能力、素质相统一的学科专业体系[5]。一是根据社会经济发展的需要及高等教育形势的新变化，认真分析目前现有学科专业设置情况，转变专业设置盲目追求数量的傾向，集中力量办好地方产业发展急需、优势突出、特色鲜明的专业。二是坚持以“突出应用、明确重点、培育优势”的专业建设思路，积极增设与湖北区域经济产业关联度高、就业渠道广、毕业生就业前景好的高新专业。

（四）优化师资管理机制体制，提升师资队伍水平。

湖北省独立学院中现行的教师管理体制是一个“身份管理”体，与公办高校教师编制身份存在难以跨越的体制性鸿沟，造成人才流失严重。为真正引进并留住高层次人才，一是政府要加快推进人事体制改革，打破体制机制障碍，保证教师身份的公平性，解决高等学校转型过程中师资的结构性缺失问题[6]。二是独立学院在现状暂无法改变的情况下，充分发挥民办机制的灵活性，建立富有激励性的用人机制，建立有市场竞争力的薪资体系，缓解高层次人才引进难、优秀人才流失等问题，优化师资队伍结构，提高师资队伍水平。

四、结语

湖北省独立学院数量较多，办学历史各不同，各学院实际差异性较大，推进湖北省独立学院转型发展是一项系统与攻坚改革工程，改革的深入推进需独立学院在转型中明确自身需求，理性分析面临的困境，科学规划转型发展路径，有效构建现代大学管理体制，扎实推进内涵式发展，不断改革创新，才能真正实现转型。

参考文献：

[1]田秀华，李永发.独立学院人才培养模式存在的问题与创新策略[J].教育评论，2014（4）：11.

[2]熊健民，张清，邹军华.地方本科院校转型职业教育发展研究——以湖北省为例[J].武汉职业技术学院学报，2014（4）：5-8.

[3]亚伯拉罕·弗莱克斯纳.现代大学论[M].杭州：浙江教育出版社，2001.

[4]吴小玲.新建地方本科院校经费短缺的成因与对策[J].教育与职业，2009（9）：39-41.

[5]刘智芳，阙明坤.独立学院发展现状、困难及“后过渡期”发展路径分析[J].教育与职业，2016（24）：29-31.

[6]余瑾，朱进喜.独立学院转型发展存在的问题及对策[J].黄河科技大学学报，2015（1）：16-19.