合作共赢铺就富民强村路

2018-10-25卫国文江苏省扬州市江都区委农村工作办公室

江苏农村经济 2018年10期

卫国文/江苏省扬州市江都区委农村工作办公室

江苏省扬州市江都区真武镇真武村，现有28个村民小组、875户、2678人，耕地2766亩，由于交通闭塞、资源缺乏，2012年村级集体经营性收入仅25万元，是个负债120万元的贫困村。为破解发展难题，该村于2013年成立真武粮食种植农地股份合作社，农民以土地入股，村集体和村组干部以资金入股，创新发展村集体自主经营的农地合作，走出了一条村集体自主经营、村民合作共赢的村级经济发展道路。2017年实现村集体总收入近300万元，经营性收入达120万元，成为远近闻名的富民强村先进典型。真武农地合作社先后荣获国家农民合作社示范社、江苏省百强农民合作社等称号。

围绕规范组建，突出科学设计、先行试点，积极引导农民带地入社

创新综合社试点，其实质就是农地合作社在组织形式、运营模式、分配方式等方面的主动探索和大胆创新，需要科学设计，有序操作，规范组建，引导农民以承包地入股合作社。

先行先试。在对农户土地流转意愿、承包大户经营情况调查摸底的基础上，科学选择三个组288亩土地入股先行试点，村集体和村干部投入资金25万元，农户自愿申请入股，签订入社协议，不断总结土地流转、股份合作、自主经营的经验，逐步为村集体经济发展、农民增收致富探索出了一条新路径。

制定章程。广泛听取农户意见，因地制宜制定了《江都区真武镇真武粮食种植农地股份专业合作社章程》，明确成员权利义务、“三会”工作职能、利益分配机制等核心内容，民主选举产生理事会、监事会、理财小组，制定财务管理监督等制度，做到民主决策，重大事项向理事会、监事会、全体成员报告，体现“民办、民管、民受益”办社原则。

示范引领。农地合作社集体经营作为农村经营体制机制的一种创新，具有明显优越性，2014年288亩入股土地实现收入68.7万元，农户保底分配17.88万元，股金二次分红4.93万元，每亩入股平均收益近800元，激发了农民土地入社的热情。2017年底，入社农户646户，入股土地1939.22亩，入股资金63万元，村集体股金分红、农机服务及烘干房年收益达75万元。

围绕规范运营，突出模式创新、健全机制，增强农地合作社发展活力

为防止出现“穿新鞋、走老路”，合作社完善章程，创新体制机制，规范运营管理，实现了规范有序发展。

规范股权设置，发挥党组织引领作用。明确以农户流转土地入股为主体，村集体、村组干部以资金入股为补充，土地股、资金股同股同价，由村党支部书记担任理事长，选举村组干部及农田管理经验丰富的村民担任理事，共同负责农田管理，发挥了基层党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用。

强化责任落实，构建联结机制。采取“分块包干、责任到人、利益联结”的生产管理模式，由9位村组干部担任农田管理员并签订管理协议书，实行分块管理、全程负责，明确产量标准，完成目标产量给予每亩90元管理费，减产部分管理人员与合作社3∶7分担，超产部分4∶6分配，强化生产管理人员的责任意识。同时，村组干部与群众同劳同酬，负责农田管理的村组干部年收入超8万元。

实施二次分配，保障农民收益。把收益分配作为关键举措，实行保底分配、二次分红，以实物计价（每亩500斤粳稻乘以国家指导价结合市场价）兑现保底分配，在结清生产成本、农户保底分配、生产管理报酬和超产奖励后，提取公积金、公益金，剩余部分按股分红，每年吸纳富余劳动力达6000人次，让入社农民不仅有土地“租金”收入，还参与盈利分红，有“股金”收入，到合作社打工，还有“薪金”收入，真正成为“三金”农民。

加强风险防范，实现稳定发展。在保底分配、二次分红后，结余部分作为风险基金，逐年累积，用来保障保底分配，实现“以丰补欠”，积极防范化解合作风险。