张成文　刘艳秋　邹福坤

农村税费改革是党中央、国务院为解决“三农”问题作出的一项重大决策。为了保证改革顺利推进，确保改革成果得到长期巩固，我县进一步加强了村组财务管理：

一、改革管理方法

农村税费改革前，我县村组的财务账目和资金是由村级农经站代管。在这种管理体制下，业务人员怕失去工作而不敢管，村组干部因涉及自身利益而不想管，致使村组财务十分混乱。为了从体制上扭转这种局面，税费改革后，在所有权、使用权和收益权不变的前提下，都要委托乡镇农村经济管理服务中心代管，实行专业化管理(简称村账委托代理)，村组不再设会计，只设一名出纳负责村组日常的现金收付工作，会计由农经中心派人担任。

二、健全管理制度

制度是管理的保证。我县各级非常重视村组财务管理的制度建设，县上出台了《江川县农村集体经济组织财务管理办法》，各乡镇人民政府也结合各自实际出台了具体的村组财务管理制度，内容包括：《现金、银行存款管理制度》、《固定资产及产品物资管理制度》、《招投标制度》、《债权、债务管理制度》、《财务开支审批制度》、《民主管理制度》、《财务公开制度》、《工资、奖金、差旅、接待制度》、《干部任期或离任专项审计制度》、《票据管理制度》、《档案管理制度》、《财务人员管理制度》、《会计电算化制度》、《奖惩制度》等，同时，各乡镇都把制度公开上墙，随时接受各级领导及群众的监督，确保各项制度真正落到实处。

三、加强民主管理

一是坚持民主理财。我县各村组都成立了中村民会议或村民代表会议选举产生的3—5人组成的民主理财小组，对村组经济活动的真实性、准确性和合理性进行审核，对不经民主理财小组审核通过的单据，农经中心一律不予入账；二是坚持群众决策。村组的重大经济活动洳土地征用、大额投资、大额举债、收益分配、“一事一议”筹资筹劳、土地补偿费使用、企业改制等)，必须经村民会议或村民代表会议讨论通过；三是坚持集体审核。村组的支出超过一定标准的，必须经集体讨论通过；四是坚持逐级把关。村组的支出超过规定标准的，事前要按规定报经上级审核同意。

四、严格财务公开

财务公开是群众知晓集体经济活动的重要途径，也是群众监督村组财务的重要平台。我县各级在管理办法中规定：各村组要在人口密集、位置显眼的地方设置财务公开专栏及群众意见箱，由农经小心按照监察部、农业部联发的《村集体经济组织财务公开暂行规定》的要求，按月(季)逐笔对村组财务进行公开，公开后，村组主要领导要安排时间接待群众来访，农经中心要及时从意见箱收集群众意见或建议。把处理和改进意见及时向群众公布。

五、强化监督检查

一是强化会计监督。对不符合制度规定的单据一律不予入账；二是加强审计监督。县经营管理站每年组织对村组财务进行一次常规审计，乡镇农经中心组织对村组干部任期届满或离任进行经济责任审计，县乡农经部门组织对村组“一事一议”筹集资金、其它专项资金及群众反映的热点问题进行专项审计；三是严格代管资金的检查。县经营管理站每年不定期对农经中心代管的村组资金进行检查，确保村组资金不受侵犯。

六、重视队伍建设

为了提高管理人员素质，稳定管理队伍，我县各级要求：县经营管理站每年要召集乡镇农经人员进行相关业务培训；乡镇农经中心每年要召集村组干部、出纳及民主理财小组成员进行相关业务培训；县乡农经部门每年每单位必须订阅不少于两份《农村经营管理》、《农村财务会计》；乡镇农经中心代理会计必须取得《会计证》、《计算机应用培训合格证》；村组财务人员调换，必须经乡镇农经中心审核同意，并报县经营管理站备案。

七、推行电算化

我县乡镇农经小心只有29名代理会计，平均每人要负责17个单位的账目，为了减轻业务人员的工作量，规范会计操作，我县各乡镇及县经营管理站积极想办法，为乡镇农经中心配置了微机等电算化管理所必需的设备，使我县的村组财务管理全部实现电算化。

八、规范村组收费

为了严格规范村组面向农民的收费，确保农民负担不反弹，我县出台了《江川县农村集体公益事业“一事一议”管理办法》。对村组兴办公益事业筹资筹劳进行规范，凡需农民出资出劳的，必须严格按此办法规定执行。

通过以上措施，我县村组财务管理取得了明显成效：一是节约了村组管理费用；由于减少会计设置，每年为村组节约管理开支；二是遏制了村组不合理开支。招待费、干部奖金等非生产性支出比税改前减少了；三是村组财务管理比以前更加规范化。四是规范了村组面向农民的收费，确保了农民负担不反弹。这些成绩的取得，为实现农村税费改革提出的“确保农民负担得到减轻、确保基层组织正常运转、确保农村义务教育正常投入”的目标发挥了重要作用，有力的巩固了农村税费改革成果。