张瀚文 朱瑞雪 贾春明

[摘要]辽宁自贸区大连片区位于国家级新区大连金普新区，自2016年8月自贸区获批成立以来，进行了一系列发展创新。大连自贸区拥有良好的发展优势，但也面临着诸多挑战，针对挑战，提出了升级调整产业结构，重视人才培养和引进，创新驱动发展等对策建议。

[关键词]辽宁；大连；自贸试验区；对策

自由贸易试验区是中国政府全力打造中国经济升级版的重要举措，其核心是政府职能转变与制度创新，努力创造更加国际化、市场化、法治化的公平、统一、高效的营商环境。2016年8月辽宁自贸区获批成立，而大连作为辽宁自贸区的重要区域之一，其未来的发展面临着巨大的机遇，但同时也面临着较大的挑战。如何把握机遇、成功迎接挑战是大连自贸区亟待解决的问题。

一、辽宁（大连）自贸区发展现状

2017年4月，辽宁自贸区大连片区正式挂牌，总面积为59.96平方公里，包括大连开发区和大连保税区两大区块，均位于国家级新区大连金普新区范围内，是辽宁自贸试验区最大的片区。大连金普新区成立于2014年，是东北地区第一个国家级新区，新区集自主创新示范区、跨境电商综试区、开放型经济新体制综合试点试验区、自贸试验区等多重政策利好于一身，具有良好的发展基础。

（一）制度创新激发活力

大连自贸区自成立至今，已复制推广上海及其他自贸试验区先进经验116项，建立了负面清单制度，实行了国际贸易“单一窗口”，成为对外开放的新高地。除复制其他自贸区先进经验外，大连自贸区坚持创新，先行先试，推进“互联网+政务服务”建设，出台了有关商事制度、金融制度、投资贸易等方面改革措施153项。推出了“容缺受理”“企业投资承诺制”“审批导航”等创新服务举措，包含营商便利、人才汇集、贸易升级、金融国际化、航港建设、服务保障等多个方面。这些制度创新为大连自贸区的发展注入了新的活力。

（二）服务创新促进发展

大连出口退税综合平台应用以来，大幅提高了出口退税的审核进度。海关等部门出台“通关新政”50余项，实施了“智能导航体系”。大连出入境检验检疫局创立国内首个“远程自助放行系统”，实现通关“秒放”时代，使企业通关速度大大加快，仅通关成本便可为企业节约近1500万元。人民银行在大连自贸区创建“自贸金融在线服务平台”，为自贸区提供网络金融服务，使新设企业能够即时开户，即时纳入征信系统管理，即时融资对接，实现零等待。

（三）企业数量快速增长

据大连信息统计局数据显示，截至2017年末，自贸区新注册企业5456家，注册资本达696.75亿元。其中，外资企业90家，注册资本5.44亿美元；注册资本超过亿元的企业有146家，注册资本357.02亿元。企业月均注册量是挂牌前的2倍，大连自贸区企业数量快速增长。

（四）跨境电商成长迅速

跨境电商是大连自贸区重点发展的新兴产业之一，为自贸区提供了新的开放渠道。据自贸区跨境办统计，截至2017年末，自贸区已引进电商企业1300余家，在各地运营的线下体验店超过400家。大连保税区跨境商品展示交易中心投入运行，互联网+线下体验式新业态发展势头良好。

二、辽宁（大连）自贸区发展优势

（一）政策积极扶持

为保障大连自贸区建設，大连市政府推出了《中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区管理办法》，于2018年1月1日正式实施。鼓励自贸区先行先试，探索制度创新；建立健全容错机制，建立以支持改革创新为导向的考核评价体系，激发创新活力。在管理体制方面，成立专门建设工作领导小组，负责制定自贸区的发展方案，把握改革创新试验方向，对自贸试验区建设重大问题进行决策，推动相关部门落实各项试验任务，协调解决自贸试验区建设过程中遇到的重大问题，并向自贸区管委会下放市级经济管理权限和市人民政府确定的其他管理权限。同时令市政府有关部门及海关、检验检疫、海事、金融、边检等机构支持自贸试验区建设工作，依法承担自贸试验区有关行政事务。

（二）开放环境优越

作为国家首批开放的沿海城市之一，大连地理环境及生态环境优越，位于东北亚国际航线的核心位置，贯通南北，是东北地区具有代表性的港口城市。大连自贸区有东北亚国际航运的核心港区，基础设施雄厚，设备现代化水平高，同多国主要港口有密切往来，多式联运线路丰富。这为大连自贸区企业开展跨境贸易，“引进来”和“走出去”提供了便利的条件。

（三）内部条件优越

大连自贸区拥有东北地区唯一的保税区，且作为东北老工业基地，自贸区经济基础雄厚，国资项目给予了有力支持，如冰山集团总部迁入自贸区，大连港大窑湾港区不断提升国际航运中心功能，重工起重集团积极开展跨境并购基金等业务，盐化集团在自贸区注册跨境电商平台等，使大连自贸区发展拥有了良好的内部条件。

三、辽宁（大连）自贸区发展中面临的挑战

（一）发展经验不足

2013年中国设立了第一个自贸区——上海自贸区，经历了从“1.0”到“3.0”版的三个发展阶段，先行先试了4年多，取得了一系列成绩，形成了一系列发展经验，起到了便利营商、促进经济发展的作用。而大连自贸区成立仅一年，在政府职能转变、产业结构升级、金融创新、人才部署、解放思想、法律建设等方面还缺乏经验，还需结合自身实际情况，解放思想，敢于创新，形成行之有效的发展理念和方法。

（二）产业结构有待完善

目前大连自贸区的产业结构尚以传统产业为主，缺乏创新型企业和创新机构。在新兴产业方面，如金融业、服务业、文化创意产业和跨境电子商务等产业，还未达到先进水平，需要提高和改进的地方还很多。尽快科学合理地调整自身产业结构，加快产业转型是大连自贸区目前面临的重要问题之一。

（三）缺乏高端人才

目前，大连自贸区在人才方面也面临较大问题。由于大连金普新区传统产业比重较大，相应的人才比重也较大，而在新兴产业领域缺乏高精尖人才，缺乏熟知国际业务的高端管理人才、国际化法律服务人才、金融人才、专业技术型人才。此外，自贸区还缺乏相应的人才培养机制和培训机构，使得大连自贸区的新兴产业和高端产业缺乏发展动力，发展步伐缓慢。

（四）缺乏创新意识

创新作为发展的原生动力，在大连自贸区发展过程中起着至关重要的作用。大连自贸区目前自主创新能力还不强，除区内几大工业企业和高新技术企业外，创新型企业数量少，规模也偏小，还没有形成创新企业的集聚效应。科技含量不高，科技成果不多，造成企业自身竞争力不强。创新意识不足成为大连自贸区发展中的一大挑战。

四、辽宁（大连）自贸区发展的对策建议

（一）借鉴其他自贸区经验

大连自贸区担任着振兴东北老工业基地排头兵的任务，在发展过程中，应向其他已经取得成功的自贸区看齐，在借鉴其他自贸区先进经验的基础上，结合自身实际情况以及地理优势，学习、复制相关经验，勇于创新，敢于探索，深入研究，科学规划，形成大连特色，从而引领东北地区的扩大开放和经济振兴。

（二）升级调整产业结构

大连自贸区在保持传统产业优势的同时，还要向上海自贸区学习，对产业结构进行升级调整，进一步加快新兴产业发展步伐。在金融业方面，应完善市场体系，丰富金融市场，鼓励金融机构入驻，为大连自贸区企业的发展提供金融服务保障；在服务业方面，要做到服务的专业化和全面化，为大连自贸区企业发展提供专业且全面的服务，如税收服务、医疗服务、人才服务、法律服务等；在文化创意方面，应着重发展文化的创新创意和分享，为大连自贸区注入新的人文内涵；在跨境电商领域，应完善管理模式，简化监管流程，为跨境电商提供相应的政策支持。

（三）重视人才的培养和引进

大连自贸区目前面临着高端人才不足的问题。要想有效解决这一问题，首先，完善创新人才集聚和培育机制。重视人才的自主培养，同大连高等院校合作，共同建设人才培养基地，通过校企合作的方式，培养中高端人才，如国际营销类人才、尖端产业技术人才、国际法律人才以及高级管理类人才；其次，拓宽人才引进渠道。鼓励多渠道引进高精尖人才，建立适应企业国际化发展需要的创新人才服务体系和国际人才流动制度，以满足自贸区对人才的需求，加快大连自贸区新兴产业的和高端服务业发展；第三，加强对人才的保障措施。對顶尖优秀人才可以适当实行激励机制和保障政策，帮助解决住房、医疗以及子女教育等问题。对优秀人才实施良好的保障措施，可以防止人才的流失，实现人才、项目、资金的深度融合，为大连自贸区的发展提供创新动力。

（四）树立创新意识，创新驱动发展

大连自贸区在未来的发展过程中，一方面要树立创新意识，加大创新投入，用创新来驱动自身发展。确立创新的主体地位，加强与高等院校、科研单位、创新型企业以及跨国公司的交流与合作，通过创新为自身发展提供原动力。另一方面要对创新型企业进行相应的扶持和政策激励，保证创新企业的生命力。培育新的创新领军企业，充分发挥英特尔等创新龙头企业的溢出效应，从而有效带动产业结构调整，加快大连自贸区产业发展。