张波 刘佳 梁由卉子

[摘要]中国作为世界上影响力较大的经济体，多年来一直积极参与到FFA中，并为我国带来一系列有益的影响。但我国的FTA利用率情况较发达国家还存在着一定差距，我国企业利用FTA的效率普遍较低。本文介绍了FTA内涵及效应，分析了中国签署FFA的情况及趋势，研究了中国FFA利用率的现状，并针对中国利用FTA存在的问题从多角度提出了解决对策。

[关键词]中国；FTA利用率；FFA效应；对策

一、FFA内涵及效应分析

自由贸易协定（Free Trade Agreement/Area，FTA）是两国或多国间具有法律约束力的契约，两国建立自由贸易区，以优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段，以贸易自由化、便利化为主要目的，来促进经济一体化，消除贸易壁垒，允许产品与服务在不同国家间进行贸易流动，使不同的国家共同实现经济利益的手段。

FTA的效应主要包括以下方面：

（一）静态效应和动态效应。FTA的静态效应有贸易创造效应和贸易转移效应。贸易创造效应是指产生由生产成本较高的国内生产转向成本较低的贸易对象国生产，本国从其他成员国进口产品所带来的利益。贸易转移效应是指产品过去从生产成本较低的非成员国进口转向从成本较高的成员国进口的损失，这是参加关税同盟的代价。

（二）规模经济效应。自由贸易区建立后，成员国成为一体，区域内部形成一个统一的大市场，自由市场扩大，为原先由于较小规模而未能达到最适度规模经济的企业，提供了将其生产和经营扩大到最适度规模，获得平均生产成本下降所导致的规模经济利益的机会。

（三）竞争效应。自由贸易区建立后，各成员国市场相互开放，打破独占，各成员国企业面临其他成员国同类企业争夺区域内大市场的竞争。

（四）技术效应。自由贸易区建立以后，市场竞争在区域内加剧，促使成員国的企业增加研究开发投资，利用技术创新来获得更强的竞争力，导致技术不断革新。技术进步的结果是资源更合理配置，最后促进各成员国经济增长。

（五）投资效应。自由贸易区建立以后，成员国市场变成统一的大市场。商品的流动范围大大增加，增强了对投资者的吸引力。

（六）交易成本效应。交易成本效应主要表现在：一是区域内成员国之间取消关税能够节省税务机关的开支；二是企业和个人因区域内取消关税而节省原先必须履行报关手续所需的时间和费用；三是提高了区域内市场的透明度，减少了厂商的搜寻成本等。

（七）多边谈判效应。自由贸易区的建立能够通过经济利益的一体化和共同的经济制度，将区域内各成员国的对外经济关系整合为一个整体，而区域内各成员国在多边贸易谈判中协调一致共同对外，增强了对外的谈判力量，必然能够更加有效地维护整个区域在国际经济中的经济利益，促进各成员国经济福利水平的提高。

二、中国FTA的签署情况及趋势

由于WTO的进展日益曲折，各国在其中获利逐渐减少，随之而来的就是FTA日益被重视，一国参与WTO的程度与签订自由贸易协定的多少，已经变成了衡量一个国家的经济发展水平、经济开放程度的重要标准。所以中国在FTA方面一直持积极的态度，积极与周边国家达成共识，积极参与到世界自贸区的建立、自贸协定的签署中去。截至目前，中国已经和东盟、新加坡、巴基斯坦、新西兰、智利、秘鲁、哥斯达黎加、冰岛、瑞士、韩国、澳大利亚和内地的香港（CEPA）、澳门（CEPA）以及大陆的台湾（ECFA）签订了自贸协定。接下来，中国的FTA之路只会越走越远。2015年10月，TPP12个国家的谈判代表在美国签署了正式协议，该协议的签署意味着将建成全球规模最大的自由贸易区。因此，一个以自由贸易协定为主体的国际贸易新格局正在逐步形成。党的十八大已提出了加快实施自由贸易区战略，十八届三中、五中全会进一步要求以周边为基础加快实施自由贸易区战略，辐射“一带一路”，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。未来中国自贸区（FTA）的四大战略路线为立足亚太地区的区域“巨型”自贸区建设；积极推动与主要贸易伙伴和大国的自贸区建设；65个“一带一路”沿线国家自贸区战略的布局；建设面向国内的高规格自由贸易区。

三、中国FTA利用率的现状分析

2015年11月18日，全球领先的专业信息服务提供商汤森路透与毕马威联合发布的《2015年全球贸易管理调查》显示，70%的企业并未充分利用自由贸易协定，这意味着企业很可能将支付更高的关税。我国自2007年实施“自由贸易区战略”以来，自贸区谈判进程不断加快，政府希望企业能够深入挖掘自贸区红利，提高自贸区利用率，但中国企业利用自由贸易协定的情况并不理想。2011年，中国社会科学院亚洲太平洋研究所的两位研究员在承担中华人民共和国商务部“中国一东盟自贸区货物贸易协定实施效果研究”项目时通过问卷调查掌握了出口企业利用FTA的情况：中国一秘鲁FTA利用率为11.5%，中国一新加坡FTA利用率为16.3%，中国一新西兰FTA利用率为9.2%，中国一巴西斯坦FTA利用率为16.1%，中国一智利FTA利用率为19.7%，中国一东盟FTA利用率为35.6%，内地一澳门CEPA利用率为7.8%，内地一香港CEPA利用率为24.8%。从上述数据可见，只有中国一东盟FTA利用率超过了30%，而中国一新西兰FTA利用率却低于10%。2016年我国在外贸方面合作较多的国家仍然是与我国签署FTA的相关国家（见图1）。在FTA的优惠政策下，双方都能获得较大的利润，所以各国更愿意和自己签署协议的成员国间进行经贸往来，这种往来取缔了非成员国，所以中国接下来的目标就是和其他正在洽谈的国家尽早达成共识，早日实现经济互利合作。

目前中国企业对自贸协定利用率偏低，令中国和他国已达成的自贸协议没有充分发挥作用。近些年我国的外贸依存度大体呈现上升趋势，自从我国积极参与FTA开始，我国经济和世界经济的联系度增加（见图2）。一国经济的发展并不能单单依靠对外贸易的发展，我国积极对外签署FTA的同时，也应注重自贸协定作用的充分发挥。因为企业能否充分利用FTA优惠，不仅关系到企业的利益，也关系到中国FTA战略利益的实现。

四、提高中国FTA利用率的对策分析

（一）培养企业的认知能力

中国的FTA利用率不高，很大一部分原因在于中国的许多企业对于FTA的认知程度并不高，只是在经济运行的大市场背景下简单地执行，而对于这种政策背后的意义不甚了解。因为理解程度不高，所以许多成效就无法真正显现，FTA的利用率就自然不高。针对这一问题，相关政府职能部门以及商会等组织应该加大对FTA的宣传力度，使本土企业能够尽快了解FTA，认识原产地规则，提高对原产地证书的认知，了解FTA下的一系列活动。针对这一点，应采取加大宣传、创办培训讲堂、举行学术讲座等措施提高各个企业的认知程度。

（二）提高政府支持度，简便企业执行手续

FTA下，许多手续证书等需要企业自己去相关部门办理，但中国的相关部门存在着一些费用过高、服务网点较少、效率稍慢的问题，这些问题的存在会使企业的效率降低，不能及时看到回报，积极性也随之下降，使得FTA无法真正惠及每一个企业，从而造成一定的经济损失。所以，有关部门应加大支持力度，简化相关手续，降低费用，提供便捷、高效的服务方式，增强企业的积极性。

（三）健全管理机制，加强调查准确性

中国所签署的十几个自贸区中，许多企业都存在利用率不高的现象。这一情况可能与我国的自贸管理结构不是很完善有关，我国可以借鉴周围发达国家的先进经验，改善我国的管理体制，让自由贸易协定发挥出较大的功效。此外，我国目前仍旧缺乏一个官方的有权威的数据统计与调查机构，信息不及时、数据不完善也在很大程度上影响了FFA的利用率，因此我国应就这两方面加大构建力度。

总之，中国企业在合理利用FFA的条件下才能取得收益，因此在进程中要注意到本企业的成本，要对其中的政策、制度、规则有深入的了解，相关人员参加专门的培训学习，这样更有利于企业的发展。我国也要完善相关政策，鼓励各大企业积极参与其中，给予适当的补贴、优惠、便利等，以此来激发企业的热情，提高FTA的利用率，为我国企业创造更多的效应。