王志华 王国梁

[摘要]中蒙两国是近邻，空间联系便捷，在经济上有一定的互补性。2013年中国提出了“一带一路”倡议，其中蒙古国就是“丝绸之路经济带”建设的重要参与国。但自2014年蒙古经济形势出现恶化以来，中蒙经贸合作发展并非一帆风顺，存在一定问题、摩擦和不信任。合作的深度和广度都值得研究，如何化解这些现实状况，进一步扩大中蒙的经贸合作，增进互信都是十分值得关注的问题。

[关键词]一带一路；中蒙；经贸合作；对策

一、蒙古国的地理位置及在中国“一带一路”建设中的地位与作用

蒙古国地处东北亚，是世界上第二大内陆国家，东西南三个方向与中国接壤，北部与俄罗斯接壤，有漫长的边境线，其中中蒙边境线长达4710公里，地域总面积156.65万平方公里，是我国丝绸之路经济带建设的重要参与国。2013年中国提出了“一带一路”的发展倡议，希望借助这样一个引领包容性全球化的平台，和世界的其他国家共同推动经济的繁荣发展。蒙古国是“一带一路”重要沿线国家。中国希望蒙古能积极参与“一带一路”建设，支持蒙古国发挥连接欧亚大陆的桥梁和纽带作用。双方要落实贸易投资、互联互通、农牧业、产能、能源等领域合作，使“一带一路”倡议和蒙古国的“发展之路”倡议对接产生实际的强大效果。中蒙的良好合作将为中蒙俄经济走廊建设奠定坚实的基础，也为后期丝绸之路经济带其他项目的建设，发挥良好的示范和带动作用。

二、中蒙经贸合作现状及存在的主要问题

（一）合作领域结构单一

中国已经连续十余年成为蒙古国最大的贸易伙伴国，中蒙贸易占蒙外贸比重超六成。2016年，蒙对华贸易总额49.63亿美元，较上年同期减少6.4%，占蒙同期外贸总额的60.0%。其中，对华出口贸易总额39.02亿美元，较上年减少0.2%；自华进口贸易总额10.61亿美元，较上年同期减少23.7%。蒙对华出口产品主要集中在矿产品、动物毛皮及其制成品等；蒙自华进口产品主要集中在汽柴油、食品、机械设备等，合作领域单一。

（二）贸易摩擦依然存在

西方散布“中国威胁论”，蒙古国民众对中国保有戒心，普通的合作总会被加上掠夺蒙古国资源、威胁安全的标签。典型的如2012年中资企业在蒙古国并购受阻，本是简单的煤田勘探和开发，却因为蒙古国出于国家安全的考虑，先是暂停项目，到后来直接通过了新的《投资法》，蒙古国政府的延期，使并购失败。

（三）复杂的国际环境影响

蒙古国对外国投资合作制定了相关的规章制度，包括优惠政策，有详细的法律依据，加上丰富的资源储量，受到很多国家的关注。包括美、日、俄、印度等，不仅积极发展与蒙古的经济联系，争夺国内市场和矿产资源，同时还加强了政治联系，“第三邻国”等新的外交政策出发点。中蒙经贸合作本身就充满着机遇和挑战，复杂的国际环境的影响增加了竞争的不确定性。

三、中蒙经贸合作的优势和劣势

（一）优势

第一，中国的经济一直保持着稳健的发展速度，对蒙古国有强大的带动作用。依据世界银行发布的2017年中国经济发展报告中，我们可以了解：2017年中国GDP增长依旧保持强劲势头，超出市场预期。在家庭人均收入支出增长的前提下，全年的最终消费进一步增加。2017年前三季度，进出口贸易实现较快增长，一般贸易占比进一步提高，民营企业在外贸发展中的地位进一步提升，机电产品、高新技术产品出口增长快于劳动密集型产品，对“一带一路”沿线国家进出口快速增长。

第二，蒙古国较高的贸易开放度，决定了蒙古需要开展与中国的经贸合作。贸易开放程度是反映一国贸易开放程度、进出口渗透率、出口率等。贸易开放度是衡量一国某年进出口贸易金额在该国当年GDP中占多大比重的概念，其公式表达是：

公式1中Mj为i国某年的进口总值，xj为i国某年的出口总值，GDP；为i国某年的GDP总值。过高的贸易开放度说明一国对国外市场的依赖程度高；过低的则相反。因此贸易开放度又称对外贸易依存度。

依据表1可知，蒙古国对外贸易依存度一直保持在较高的水平。大多数年份进出口的貿易额总是高于当年的国民生产总值。自2014年，蒙古国对外贸易依存度出现波动，主要受国际市场的影响和冲击，但同时随着市场化程度的提高，也会为蒙古国对外贸易依存度的提高创造条件。较高的贸易开放度决定了蒙古需要合理发展自己的国际贸易，尤其是与中国的合作。

第三，经济互补性强，各取所需是经贸合作的前提条件。蒙古国地广人稀，2016年蒙古国人口仅为311万。自然资源储量丰富，市场相对狭小，资金缺乏，技术能力弱，易受极端气候影响，对蔬菜、粮食等需求旺盛；而中国人口众多，人均矿产资源匮乏，市场空间大，有相对先进的技术和经验支持，工业基础完善，设备及其生产能力强，还有较为雄厚的资金，农业技术成熟。所以在经济上中蒙两国有较强的互补性，这是经贸合作的前提。

根据《商品名称及编码协调制度的国际公约》即HS编码和《国际货物分类标准分类》即SITC编码得出：蒙古国进口商品结构中：2013-2015年最大商品进口量是HSCODE 2710石油及自含沥青矿物中提取的油，前三位商品进口伙伴国依次是：中国、俄罗斯联邦和韩国，分别占31.7%，26.9%和7.3%。蒙古国出口商品结构中，商品出口量最大的是HS CODE 2603铜矿及其精矿，前三位出口伙伴国依次是中国、英国和俄罗斯联邦，分别占86.1%，6.4%和1.4%。中国是蒙古进出口贸易的最大合作国。

（二）劣势

第一，蒙古对中国的固有偏见，易受复杂的国际关系影响。由于特殊的历史渊源，蒙古国的一些社会团体和精英对中国怀有强烈的敌意，这些非理智的民族情绪反映到国家层面上很容易破坏中蒙两国的经贸合作。蒙古一方面强调在中俄间奉行等距离睦邻友好外交，但同时又借美国、欧洲、日本、印度等“第三邻国”的力量，来平衡与中俄两个强邻的关系。蒙古必须协调好与其相邻的两个大国的国际关系，同时认真对待与“第三邻国”的交往，才能在严峻的地缘环境下，规避地缘政治风险，营造和平稳定的区域环境。

第二，贸易商品合作主要以垂直贸易分工体系为主。中国和蒙古贸易主要以垂直分工为产业分工发展的基础，表现为垂直型贸易商品结构。即中国主要对蒙古出口工业制成品，如大型机械设备、电子设备产品、塑料、纺织制品、服装和生活用品等，而中国从蒙古进口则主要以矿产品及其制成品，铜矿，锌矿及一些动物毛皮及其制成品。2016年中蒙贸易额46.1亿美元，同比下降14.2%，其中我国对其出口9.9亿美元，进口36.2亿美元，同比分别下降37.1%和4.7%。我国贸易逆差26.3亿美元，同比下降8.4%。我主要出口电力、石油制品、机械设备、电气设备、钢铁、塑料、服装等，主要进口铜、煤、铁等矿产品及农牧产品等。垂直型商品贸易结构，双边差距大，蒙古国商品不占优势，竞争力弱，不利于发展更深层次的资金和技术合作。

第三，蒙古国经济发展形势堪忧。自2013年以来，蒙古国经济形势恶化，国民经济增速明显放缓，经济发展缺少活力因素的推动。根据世界银行的划分，蒙古国属于中低等收入国家。首先，政府外债不断增多。经济发展需要资金的支撑，资金缺口增大，只能通过政府借款和吸收外国直接投资来筹集资金，政府外债不断增加，偿还能力弱，国际债务评级机构降低了蒙古的信用评级。其次，基础设施差。产业结构单一，主要有矿业、农牧业、交通运输业。技术含量低，对国民经济增长所产生的贡献相对较小。再者，政府政策的稳定性差，投资环境不稳定。蒙古实行多党制，政府成员4年一选，各个党派对管理国家的方式和理念不同，政府及其内阁成员变动频繁，以至于政策实施的连续性差。

四、中蒙经贸合作的主要领域

（一）矿业合作

借助良好的空间距离上的优势，可以加大在矿业领域的合作。中国人口众多，人均矿产资源量少，矿产品需求高。蒙古国地广人稀，矿产资源储量丰富，但是其经济基础差，产业基础薄弱，对一些中大型矿藏的开发受制于设备和技术，同时缺乏专业队伍，所以总体的勘探水平较低。目前很多矿藏的开发都是与其他国家如澳大利亚和加拿大进行合作。中国在矿产资源的开采中有一定的经验积累，我们应该积极促成在矿业领域的合作。

（二）交通运输领域合作

从蒙古国的角度来看，交通运输业在国内是起步阶段，蒙古国地广人稀，公共交通运输的建设投资巨大，主要依赖政府公共投入，政府本身资金供应不足，交通基础设施的建设仍处于起步阶段。现阶段，蒙古国国内多数道路路况较差，道路未能联通全国，这样制约了自身经济的发展，也不利于中蒙俄经济走廊的建设。近年来中国交通运输发展迅速，各级交通网络覆盖全国各地，总里程数不断增长，同时还攻克了很多的技术难关，在未来中蒙两国的合作中可以提供技术支持、资金供应和材料供给。如果可以达成统一交通基础设施技术标准，为后期贸易开展很有必要。

（三）建筑业领域合作

蒙古国基础设施建设正处于起步阶段，建筑类材料依赖进口，土木工程和建筑承包商用机械设备及其零件（推土机、平路机等），钢铁结构物、桥梁及桥体段、门塔和网架、脚手架或矿井用支撑物，依赖进口。与蒙古国相反的是，我国建材产业发展迅速。我们可以加强双边建筑业领域的合作，既带动了蒙古国内建筑业的發展，也解决了我国产能过剩问题。

五、中国的对策

（一）加强沟通与合作，改善由经贸环境差异带来的摩擦

中国和蒙古经济发展状况不同，由此形成的经贸环境也各不相同。我们应充分了解蒙古国在贸易体制和投资合作方面的相关政策。现阶段，中蒙在双边投资保护协定中达成的协定主要有：1991年《中华人民共和国政府和蒙古人民共和国政府关于鼓励和相互保护投资协定》《中华人民共和国政府和蒙古国人民共和国关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的协定》。首先，在贸易体制上，蒙古应完善相关的贸易政策，并保证贸易政策实施的有效性；其次，投资环境上，认真研究蒙古的优惠政策。只有在合作中了解、关注跟踪这些经贸环境上的差异，才能更好地发挥合作优势，规避可能出现的风险。

（二）增进民间沟通和政府交流，增进双方互信

双向多层次的沟通和交流是增进互信的重要方式。首先，注重民间的交流与合作。蒙古国在民族习俗、宗教信仰上与我国蒙古族有强烈的认同感。应该加强民间的交流与理解，在教育上促成留学生、社会精英的互访和交流。其次政府问加强合作，由政府主导，才能更好地处理实际问题。中国一蒙古国博览会的成功举办就是一个很好的经验示范。认真践行了我国倡导的“中蒙两国政府共同主办、面向全球的国际性展会”的办会目标，利用内蒙古区位优势和特色产业优势及中蒙两国已有的多领域合作基础，为自治区发展对外务实合作提供全方位服务，加快融入国家“一带一路”倡议与中蒙俄经济走廊建设的步伐，不断扩大与世界各国的广泛联系与合作，进一步发挥内蒙古自治区在国家向北开放格局中的重要作用。只有树立相互尊重、平等相待、求同存异、合作共赢的理念，中国与蒙古国的合作才会出现丰硕的成果。

（三）加快完善边境口岸建设，道路联通，保障贸易畅通

我国与蒙古国有4710公里的漫长边境线，要充分发挥边境线的作用，加快完善边境线周围的开发和利用，保障贸易的畅通。目前，中蒙两国已开设了13对常年和季节性开放口岸，其中包括内蒙古与蒙古国东部、南部6个省开设的9对口岸，新疆与蒙古国西部三省开设的4对口岸。根据货物和人员的流量，其中有5对口岸经常开放。通道的畅通给贸易合作提供了便利，我们要不断致力于促进与蒙古国的交通运输和运输通道的建设。

（四）开辟合作新领域，为传统合作注入新的活力

中蒙经贸合作一方面注重矿业、交通运输等的发展，同时应该开辟新的领域，为传统合作注入新的活力。首先，环境保护领域的合作是需要加强的。我国对环境的保护日益重视，蒙古国自身生态环境脆弱，一旦遭到破坏，很难恢复。所以环境保护是重中之重。中国在防护林、防沙治沙方面有丰富的经验积累；蒙古国今年也重视环境保护和绿色发展，还出现了处罚多起企业违反环保领域相关法律法规的案例。所以两国应在环境保护方面展开深入合作。其次，在蒙古国的中资企业不能直接用人民币开展跨境贸易和投资合作，这样带来了诸多不便，我们可以通过协商相应机制，在蒙古国设立中资银行。