闫冰

摘 要：党的十九大报告指出，推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育。而在发展过程中，我国农村地区的义务教育问题依然很突出，这也成为了制约我国全面建成小康社会，基本实现教育现代化的一个短板。本文通过对我国农村地区义务教育现状做出分析，并总结出了针对其发展的对策与建议。

关键词：义务教育；农村；问题与对策

义务教育这一概念最早由德国宗教领袖马丁路德提出，并在之后颁布并最终完善了具有法律效力的义务教育法规。清朝末年，在欧美各国以及日本普遍实行义务教育的背景下，20世纪初清政府也在草拟清廷有关文件时使用了“义务教育”、“强迫教育”这样的词汇。随着时代的发展和对教育的重视，我国现已全面实行义务教育。今年党的十九大报告指出，“推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育……努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。

一、我国农村地区的义务教育现状与存在的问题

1.农村义务教育投入不足，办学条件差

义务教育是一种准公共产品，教育经费都是由国家承担的。由于我国经济社会发展不平衡，加上农村税费改革的实施，农村义务教育经费出现了大幅度不足甚至缩减，直接导致逐其与县城、市级教育差距的拉大。虽然农村学校的办学条件、教学质量和管理水平有了一定改善，但与城镇学校之间的差距并没有得到明显改变。

首先，在部分地区仍然存在学校危房的现象。在农村义务教育改革后农村义务教育学校是以区县的管理为主，在进行农村学校危房改造时，存在资金不能到位或将危房改造的资金挪为他用的情况，导致农村学校危房现象仍旧存在。其次，教学设备不足。农村学校主要依赖上级拨款的经费体系致使农村学校基本配套设施不完善，基础教学器具缺乏，一些课程特别是艺术、体育以及实验课所需要设施与条件并不具备。最后，教师办公条件比较差。教师作为教学活动的主动者，其教学能力对义务教育效果有着直接的影响，但是当前农村教师的办公条件简陋，、辅导性教材少，使得很多教师教学理念难以应用于实践。

2.师资队伍质量不高，队伍不稳

随着义务教育教学改革的不断深入，当今社会对教师特别是农村教师提出了更高的要求。而目前农村义务教育师资队伍存在着诸多问题，如：教师数量不足，农村教师不仅工资低而且待遇环境较差，从而导致很多教师更有意愿在城市学校工作；农村教学队伍质量不高导致其知识结构单一，农村教师大部分为老教师或学历较低的年轻教师，这一教师体系也是农村教学质量与城市存在差距的主要原因之一；最后，当前农村教学方式仍旧是师讲生学的传统课堂教学模式，教学观念相对滞后，素质教育亟待加强。

3.社会发展中出现的新问题

城镇化进程的加速使大量农村人口涌入城市，造成农村地区生源数量不断下降，产生了一系列的新问题。主要表现在以下两个方面：

外来务工人员子女随父母大量流入城镇，这一现象导致农村生源减少，面对这种情况农村地区不得不对当地学校进行整合以缩减学校的数量和规模。致使农村教育的规模不仅没有随着经济发展得到进一步发展，反而在逐渐萎缩。

农村留守儿童逐渐增多使这一群体的义务教育处于尴尬境地。他们在成长过程中缺乏父母的关注和呵护，容易对学习产生错误认知。大多儿童的未来追求不是接受教育，而是达到一定年龄就外出打工，这种情况下义务教育现状可想而知。

二、农村义务教育存在问题的对策分析

1.加大对农村义务教育的投入力度与强度

高度重视农村义务教育，一要高度重视改善农村学校办学条件，加大信息化基础条件投入和全面发展的优质资源配置；二要高度重视农村学校规划，将农村和城镇学校统一规划、统一建设、统一配置，完善农村学校配置和投入标准；三要高度重视对农村学校教师队伍的投入，让农村教师真正愿意扎根农村；四要高度重视农民对高质量、多样化教育的需求，支持办好农村公办学校和民办学校，大力开展技术培训和职业学校的建设。

2.加强对农村教师队伍管理和建设

首先认真优化落实公费师范生、特岗计划等政策，降低公费师范生培养重心，加强地方师范大学本土化培养；其次应全面落实集中连片贫困地区乡村教师生活补助政策，职称评定、荣誉表彰等也要向乡村教师倾斜，提高乡村教师社会地位；最后应引导乡村教师参与课程改革，使素质教育在农村得到大力开展。

3.关注农村“留守儿童”

农村小学教育更应关注留守儿童，督促广大适龄儿童接受九年义务教育。学校应建立相应的“留守儿童”档案，密切关注学生动态，对于家庭极度困难的学生应给予支持。学校教师应切实担负起责任， 不仅要教授知识，更应该对学生进行德育，实现家庭、学校、社会合理育人。

4.采取防止学生流失的有效手段

建立依法保障机制。实行“控制学生辍学四书制”，即学生入学前向家长送达由乡（镇）政府盖章的《义务教育通知书》；学生入学时由乡（镇）政府与学生家长或监护人签订《保学合同书》；学生辍学时向家长送达由乡（镇）政府盖章的《限期复学通知书》；家长不送学生返校时送达《处罚决定书》。

完善学籍管理机制。加强对九年义务教育阶段的学籍管理，建立健全学籍管理的两级报表制和辍学学生情况报告制度，认真履行学生转出转入休学手续，防止学生辍学。建立小学升初中交接制度，避免小学升初中过程中出现学生辍学现象，保证初中的入学率。

高度重视农村义务教育是在实施乡村振兴战略背景下提出的，农村学校是传播社会主义核心价值观和文明生活方式的重要阵地，农村教育在乡村振兴中具有不可替代的作用，必须做好农村九年义务教育这篇大文章，提升农村新生代的整体素质，使他们真正成为实施乡村振兴战略中的主力军。在经济飞速发展的背景下，应充分认识到我国农村义务教育的重要性，分析我国农村义务教育中存在的各种问题，找到正确的解决措施，提高我国农村义务教育的质量和效率， 加快我国基础教育的发展。

参考文献：

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