方明

摘 要：国企是国民经济发展的重要支柱。长期以来，国企党委、董事会、经理层之间的职能定位出现偏差，造成组织内部管理体系不清，企业管理效率低效，亟需在新时代下重新定义党委、董事会、经理层三者之间的关系，找出破解国企治理体系的难题。本文针对此问题，首先阐述了问题提出的时代背景，其次分析了制约党委发挥作用的困境问题，最后提出了从四维度入手，实现"三马共驾"齐头并进。

关键词：煤矿国企；党委；董事会；治理体系

国有企业作为国民经济发展的中坚力量，在国家发展不同历史阶段都作出了突出贡献，其重要的根本原因就是始终坚持党管国企的重要方针战略。尤其是国有煤矿企业作为国家能源战略的重要执行者，始终义不容辞地肩负着国家经济社会发展的重任，为共和国的经济社会发展提供了源源不断的动力。因此，现阶段研究煤矿国企的治理体系，在公司治理结构的框架中充分发挥党组织的政治核心作用，改进与董事会、经理层的关系，实现党委、董事会、经理层“三驾马车”齐头并进，共同促进企业良性发展具有重要意义。

一、问题提出的时代背景

习近平总书记指出，按照把加强党的领导与完善公司治理统一起来的要求，推动党组织领导核心和政治核心作用组织化、制度化、具体化。2017年，国务院办公厅又印发了《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》，提出要进一步完善国有企业法人治理结构，必须坚持深化改革、坚持党的领导、坚持依法治企和坚持权责对等四项基本原则。经过多年的发展历程证明，国有煤矿企业党委的核心作用是显而易见的，无论是政治、安全、生产、稳定、文化等方面都发挥了巨大的作用。但是在新时代下，随着煤炭“黄金十年”发展机遇的结束，国有煤矿企业改革的浪潮随之而来，在国有煤矿企业改革中出现“一言堂”、“隐形权利”等现象问题突出，严重制约了改革的效果，如何重新划分和界定责权关系，发挥党组织在国企的领导作用和政治引领作用，定位党委同董事会、经理层之间的关系，明确党委在国有煤矿企业法人治理结构中的核心地位尤为重要。只有三者达成公司改革发展的一致目标，实现组织内部高效的运转，才能在煤矿安全、生产、经营中发挥作用，实现“三马共驾”促进煤矿企业发展。因此，在新时代下重新对党委、董事会、经理层三者进行重新定位，做到“和而不同”，如何发挥好政治核心作用，又确保企业按照公司法去管理，保证企业治理体系的完好运转，给我们带来了新的课题和挑战。

二、制约党委发挥作用的困境问题

（一）党委作用发挥不充分。煤矿国企在参与企业发展中的政治核心作用发挥不明显，在公司法人治理体系中，董事会是公司的重要决策机构，承担着企业安全生产、可持续发展等重大问题的制定和部署，而党委作为政治引领机构，承担着企业发展把关定向的职能，由此造成职能角色冲突，企业董事会、经理层尚理不清党委在企业法人治理结构中的定位，在一些政策制定和企业发展决策上没有考虑到党委的存在，加之部分党组织都是从事政工工作，不能够在企业的安全生产、稳定发展等重大决策中起到决定性作用，易出现决策失误，造成不敢决策，不愿决策等现象。

（二）权利职责划分不清晰。目前，因化解过剩产能的需要，一部分煤矿企业在改革的过程中仍采取国有独资的方式，按照《企业法》的要求，并没有设置董事会，造成权利高度集中，缺乏外部制衡，造成监管不力。另一部分煤矿企业按照《公司法》，实行现代化企业管理制度，除股东外，在具体管理中，呈现出党委、董事会、经理层“三位一体”的管理结构，但在职能划分方面，三者之间的协调职权关系相对混乱，造成很多职能重合，权利过于集中，或过于分散，在企业治理体系中角色难以定位，职责分工不清，治理体系的权利制衡机制难以维持，造成组织内部运行不顺畅。

（三）规章保障制度不健全。《宪法》、《公司法》、《中国共产党党章》等规章制度作为国企党委发挥政治核心作用的重要依据，是开展好各项工作的基礎。然而，在国企实际工作，由于上述这些法律法规都强调的是原则性问题，缺乏制度操作的有效保障，如企业没能制定专门的管理制度，对于党组织如何围绕安全、生产、经营等开展工作，缺乏制度的有效保障，造成企业内部管理制度的缺失，致使内耗不断产生。

三、四个维度明晰企业党委的职能定位

（一）处理好党管决策与行政权力之间的关系。国有企业治理的根本目的就是提升国企的安全生产水平，破解企业管理的薄弱环节。所以如何处理好党管决策与行政权力的关系，建立良好的体制机制，划清党委与董事会、经理层的职责分工十分重要。在国有煤矿企业治理结构中，党组织作用发挥不明显很重要的原因就是缺乏机制保障，造成党委、董事会、经理层职责不清、分工不细、职能交叉、内耗不断。因此，企业党委要从根源上解决这一问题，必须要从完善体制机制切入，按照《公司法》、《中国共产党党章》等规定，健全本公司相互制衡的责任体系，划清职责的权限，把党组织融入到董事会、经理层各个环节。党委作为把关定向的指导机构，主要工作重点在谋全局、把方向、议大事，对企业改革发展提出重要建议；董事会作为公司的决策机构，主要工作重点在战略制定、安全管理、长远发展等方面发挥作用；经理层作为公司的执行机构，主要工作重点是贯彻落实党委和董事会的决策部署，执行公司既定的路线和方针政策。按照上述职责定位和职能划分，国企党组织要从行政干预中解脱出来，不再是煤矿安全生产的直接管理者，但要为安全管理把大局。党的宗旨是为人民服务，人民的生命高于一切。企业是以效益为中心，当企业为了效益作出的决策不利于安全管理的时候，党委必须站出来说话。同时党委是企业发展方向的战略引导者，把应属于董事会、经理层行驶的权利归还给他们，围绕煤矿安全、生产、经营等中心工作任务发挥政治引领作用，提高把关定向能力，将自己的意见融入到董事会的决策内容，确保董事会各项决定的正确性。

第二，处理好党管干部与依法用人之间的关系。“党管干部、党管人才”这只是党的一种工作方式方法，并不是说党委事事都要插手人事任免，并不是一种任免的机制，不可能由党对所有层面的干部进行直接任用。党管干部更多强调的是干部的选拔任用机制、用人的标准、选人的方法与考核、培养的过程等等。因此，党委要从企业的实际情况出发，加强领导班子的思想建设，制定人才培养规划，不拘一格选人才，按照组织程序和结构，结合《公司章程》与《董事会议事规则》等，严格按照《公司法》的运作，由董事会聘任总经理，由经理层对中层干部行使用人权。党委负责对党组织内部党支部、工会、团组织等人员进行推荐和选举，不应对行政干部任用直接干预，确保选拔出优秀的企业人才，但需对行政任免的管理干部进行把关考核。要按照“双向进入、交叉任职”的思路，厘清党委、董事会、经理层三者之间的关系，实行党委书记兼任董事长，党委副书记兼任总经理，在符合条件的国企党委成员中，依照规程进入公司法人治理体系担任主要职务，实现国企党委成员、董事会成员、经理层成员相对重合，实现党委作用的充分发挥，相互搭台配合，实行“一身双责、双肩挑”的治理体系，进而保障企业各系统有效运转，提升国有企业的核心竞争力。

第三，处理好党内监督与行政处罚之间的关系。党委要解决好党内纪委监督和监事会监督的关系，加强贯彻党和国家的安全生产方针、政策的监督作用， 强化公司监督机制的建立，形成公司内部有效的监督格局。党委要按照《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党廉洁自律准则》等党内规章制度，发挥纪委部门有效的监督作用，对党组织参与的重大问题和决策进行全过程监督，以党的十九大精神和习近平新时代特色社会主义思想为指导，在安全生产、节能减排、矿山治理、环境保护等方面履行社会责任和义务；要加强党风廉政建设，对公司内关键岗位、关键环节、选人用人、“三重一大”等问题进行监督，确保党组织参与的重要决策问题，都有纪检部门监督其合法性。另外，监事会要从行政的角度出发，认真履行监督职责，加强对董事会和经理层的监督，加强与决策层和执行层的沟通，保证重大决策监事会都拥有参会权，在金融、财务、审计等方面实现专业化的监督，确保监事会持续健康发展。

第四，处理好服务大局与中心工作之间的关系。新时代发挥煤矿国企党委的核心作用，就是要围绕安全、生产、经营等中心工作，融入中心促转变，根据企业发展的实际需要，立足于长远发展的规划，把党组织工作的出发点和落脚点一切围绕中心工作来开展，使党组织成为完善国企治理体系的重要组成部分，成为煤矿国企改革发展的重要推动力量。煤矿企业党委要从工作方式方法上进行融入，党委部署党建工作要与煤矿安全生产工作实现同部署、同安排，使党组织真正融入到井上下安全生产的各个环节，在安全生产中发挥政治思想引领作用。要遵从“安全第一、生命至上”的安全理念，牢牢落实党政同责、一岗双责，党委负安全引领责任，董事会负安全领导责任，经理层负责安全主体责任，树立煤矿工人良好的安全思想意识，实现“人人都是安全岗、处处都是管理员”，形成党委会、董事会、经理层齐抓共管的安全格局。同时，加强安全文化建设，以灌输安全文化理念、抓好培训教育为主线，采取多种形式的党建活动和安全思想教育活动，用浓厚的安全文化氛围熏陶人。

总之，煤矿企业面临着新一轮的改革发展，只有借势改革、助力发展，坚持党组织的正确领导，发挥党委政治核心作用，把握和处理与董事会、经理层的治理关系，重新划分和界定责权体系，才能实现组织内部的高效运转，为国企改革背景下的法人治理体系建设奠定基础。

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