贾书浩

摘 要：改革开放以来，随着家庭联产承包责任制在农村的推行，乡镇企业也如雨后春笋般地成长起来。乡镇企业的快速发展，使农村丰富的劳动力资源得到了充分的利用，农民的生活水平得到了进一步的提高，也使乡村面貌焕然一新，但也给乡村的生态环境带来了极大的压力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，强调绿水青山就是金山银山。在日益严格的环保标准下，乡镇企业该采取什么样的解决对策，这对于缩小城乡差距、提高农民的生活水平具有十分重要的意义。应通过找准自身定位、政府要加大政策扶持力度、加快推动乡镇企业的技术创新、选拔出一批德才兼备的管理者，以解决上述问题。

关键词：乡镇企业；生态文明建设；环境保护

中图分类号：F276.3 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2018）09-0038-03

习近平总书记在党的十九大报告中指出要加快生态文明体制改革，建设美丽中国。他指出，生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局[1]。一方面表明了党和国家治理环境的决心，另一方面也表明我国的生态环境不容乐观，环境治理的道路任重而道远。

一、生态文明观提出的背景及意义

（一）生态文明观提出的背景

改革开放以来，我国的经济取得了举世瞩目的成就，人们的生活水平发生了翻天覆地的变化。但在经济快速发展的同时，却忽略了环境治理，导致环境污染越来越严重。在大城市，雾霾问题、水污染问题日益突出，人们的出行和身心健康都受到了极大的影响。在乡村地区，生活垃圾随意丢弃；一些乡镇企业缺乏环保意识，企业所产生的废水、废气肆意排放，土壤、河流受到了极大的污染，农村的人居环境受到了极大影响。针对生态环境日益恶化的情况，以习近平同志为核心的党中央，立足当下，着眼未来，高度重视生态环境的修复和改善。他在十九大报告中指出，坚持人与自然和谐共生。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策[1]。这也充分说明了党中央已经把治理环境放在了与发展经济同等重要的位置上。

（二）生态文明观提出的意义

中华民族伟大复兴的实现，不仅体现在经济实力的增长、物质生活的丰富，更体现在人与自然环境的和谐共处上面。中国共产党领导着中国人民经过长期不懈的艰苦奋斗，使中国特色社会主义进入了新时代，这也就意味着中国共产党领导着中国人民站在了新的历史起点上，开始了新的历史征程。在新的前进道路上，我们必须要实现人与自然的和谐共处，这是实现全面建成小康社会的一个关键性因素。在这样的背景下，以习近平同志为总书记的中国共产党人顺应民意，提出了“绿水青山就是金山银山”的发展理念，这不仅为我国的生态保护提供了方向，更理顺了发展经济与保护环境这两者之间的关系，也更表明了中国共产党是一个全心全意为人民谋幸福、时时刻刻把人民的利益放在首位的执政党。

二、改革开放以来我国乡镇企业的发展过程

（一）乡镇企业的成立和快速发展时期（1984—1988）

改革开放初期，随着家庭联产承包责任制在农村的推行，农村的劳动生产力得到了极大的解放，也首次出现了劳动力过剩的情况，为了解决这一问题，也为了进一步提高农民的生活水平，加快实现工业化的进程，中央做出了兴办乡镇企业的决策部署，乡镇企业也于1984年在农村开始全面推行。乡镇企业的出现使农村丰富的劳动力资源得到了充分发挥，农民的生活水平也得到了进一步的改善，极大地调动了农民的生产积极性，也开启了乡村工业化的进程，使乡村面貌焕然一新。

（二）曲折发展时期（1989—1991）

随着改革开放步伐的加快，乡镇企业也得到了快速的发展，但在发展的过程中也逐渐出现了很多问题。主要表现在：第一，乡镇企业分布较为分散，对于工业化的促进作用较为有限。第二，生产结构和种类较为单一，资源的重复浪费现象较为严重，经济效益较差。第三，缺乏环保意识，环境污染较为严重。第四，由于自身所處环境的局限性，企业的负担较重[2]。针对出现的这一系列问题，国家在1989年开始对乡镇企业进行大规模的治理整顿。在这期间，乡镇企业经历了波浪式的曲折发展过程。

（三）高速增长时期（1992—1997）

1992年初，邓小平同志在视察我国南方地区时，发表了著名的“南方谈话”，使中国人民坚定了走中国特色社会主义道路的信心。在谈话中，他对于乡镇企业的地位和作用给予充分肯定。在邓小平看来，乡镇企业不仅是中国特色社会主义的一个重要组成部分，同时也是公有制经济必不可少的一部分，是农民致富的必由之路。随后不久，中央也明确提出乡镇企业是“中国农民的又一伟大创造”。这也是对于乡镇企业在国民经济体系和农村经济体系中所占有的重要地位的充分肯定。此后，乡镇企业又开始了快速发展时期。

（四）调整、改革、发展时期（1998至今）

到20世纪末期，世界局势发生了重大变化，经济一体化的格局已经初步形成。面对市场竞争的日益加剧，我国的企业必须做出相应的应对策略。同样，乡镇企业在这场竞争中也不可能置身事外。乡镇企业作为农村经济不可缺少的一环，对于发展壮大农村经济、缩小城乡差距具有十分关键的作用。因此党中央也高度重视乡镇企业的发展，要求乡镇企业进行“第二次创业”，具体举措就是要求乡镇企业结合自身实际情况去寻找新的出路，其目的是进一步提高乡镇企业的市场竞争力。这次关于乡镇企业的改革创新，不仅使乡镇企业迎来了一个快速发展的时期，也是我国解决三农问题的一个有效途径，对日后乡镇企业走可持续发展道路，使其成为真正意义上的企业，具有十分重要的作用。

三、新时期我国乡镇企业面临的主要困境

（一）污染问题较为严重

党的十八大以来，面对日益严峻的生态环境，以习近平同志为核心的党中央高度重视，党和政府相继出台了一系列较为严格的环保标准。而乡镇企业由于其历史的局限性，受到了非常大的影响。乡镇企业设立的初衷是解决农闲时期农村劳动力过剩的问题。因此，乡镇企业在成立之初对于环保问题并没有引起太多的重视，而且乡镇企业处于距离城市较远的乡村地区，各种政策措施也并不能够及时传达落实，并且上至企业的管理者下至普通工人，由于其受教育程度普遍不高，普遍没有太多的环保意识。多数企业规模较小，能耗高，污染防治的能力差；而且大多数乡镇企业分布在农田、河流附近，污染物的随意排放也严重破坏了农村的生态环境。

（二）创新能力不足

随着经济全球化的进一步加剧，企业之间的竞争也日益激烈。尤其是在当今这个知识经济时代，新技术、新产品屡见不鲜。谁掌握了核心技术，谁就能够在激烈的国际竞争中立于不败之地。党的十八大以来，党和政府高度重视创新的作用，习近平总书记在党的十九大报告中指出，要加快建设创新型国家。创新是引领社会发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑[1]。由此可见创新在国家战略体系中的重要作用。我国的乡镇企业由于资金、技术的制约，所从事的都是一些加工类的行业，技术含量较低，生产效率较为低下。并且乡镇企业的很多机器设备都是由自己制造，因此生产出的产品很多都达不到标准，这也成为制约乡镇企业做大做强的一个重要因素。

（三）缺乏专业人才

乡镇企业的领导者和员工大多都是乡村的农民，他们既缺乏相应的技术，并且受教育程度也较低，因此也就没有相应的制度观念。大多数乡镇企业的领导者既没有相应的企业管理经验，也不懂市场规律，更缺乏相应的法律概念。并且这些领导者大多数都将乡镇企业的工作当成是在农闲时期的一种谋生手段，对于企业也没有强烈的使命感和责任感，因此也不能够将企业引入一个良性的发展轨道。乡镇企业由于所处地理位置、薪酬、发展前景的限制，因此也不太可能吸引到优秀的企业管理者来到企业就业，而企业要想获得长足的发展，就必须要有一套行之有效的经营机制，很显然，大多数乡镇企业的领导者不具备这种能力，因此也限制了企业的进一步发展。

（四）相应的政策与基础设施不足

地方政府对于乡镇企业的重视程度不够，缺乏相应的政策支持，这也是乡镇企业不能够做大做强的一个重要原因。乡镇企业对于当地经济的带动能力有限，因此，无论是从政策还是资金上，政府对于乡镇企业的支持都十分有限，并且对于企业的发展缺乏科学有效的引导，大多数乡镇企业不能够正确找到定位，也没有为乡镇企业的发展提供一个良好的政策环境和投资环境。并且乡镇企业由于处于乡村，大多数地区交通不便，不能够与外界进行有效的沟通，获得的信息也具有明显的滞后性，企业的厂房、设备等也明显老化，这些都不能够有效吸引外部资金的注入，严重制约了企业的发展。

四、解决乡镇企业所面临问题的具体对策

（一）找准自身定位

企业要想取得长远发展，找准自身定位至关重要。乡镇企业由于其自身的发展特点，其发展道路势必与一般企业有很大的不同。因此，乡镇企业要想取得长远的发展，必须要结合本地区农业发展的基本情况，任何时候都不能丢掉“乡镇”这一最显著的特征，走出一条具有本土特色的企业发展之路。如果脱离了这一发展方向，那么乡镇企业的发展就很容易迷失方向。乡镇企业在发展的過程中应该因地制宜，把发展精品农业、特色农业作为一个突破口，逐步实现从无牌到有牌再到名牌的提升。对于其产品，无论从注册、设计、包装，还是宣传方面都要重视起来，大力提升产品的知名度，最大程度地提升产品在市场上的竞争力。

（二）政府要加大政策扶持力度

在新时期，面对复杂多变的市场竞争环境，乡镇企业要想做大做强，首先离不开政府政策的支持。习近平总书记在党的十九大报告中提出要实施乡村振兴战略，这表明党和政府已经将如何解决好三农问题提升到了一个战略高度。乡镇企业作为乡村经济的重要组成部分，对于实施乡村振兴具有重要的意义，也是我国解决三农问题的一个重要途径，并且事关我国工业化、城镇化的进程，对于我国国民经济的平稳健康发展和社会稳定具有重要的作用。因此，党和政府要加大对乡镇企业的政策、资金的扶持力度，将振兴乡镇企业放在政府工作的重要位置上来。

（三）加快推动乡镇企业的技术创新

创新是引领社会发展的第一动力。同样，企业要想取得长远的发展，必须要进行创新，这样企业才能立于不败之地。在市场竞争日益激烈的今天，乡镇企业由于其自身条件所限，缺乏核心技术，市场竞争力不足。并且在环保政策日益严格的大背景下，乡镇企业作为污染较为严重的企业，其转型升级迫在眉睫。因此，乡镇企业必须要结合自身所处的环境以及技术条件，因地制宜地走出一条具有自身特色的企业发展道路。同时也应该明白，乡镇企业的技术创新不是一蹴而就的，而是一条漫长的道路，因此要循序渐进，准确把握好方向，分清轻重缓急，更要与国家的经济政策保持一致。这样才能使乡镇企业在新时期能够健康快速发展。

（四）选拔出一批德才兼备的管理者

企业要想做大做强，关键因素在“人”。乡镇企业在新时期的发展遇到较大的困难，其中的一个重要原因就在于乡镇企业的管理者缺乏担当意识，缺乏开拓精神，没有能够将企业带入到一个良性的发展轨道上来。因此，一支具有开拓创新精神的管理队伍对于企业的发展具有至关重要的作用。他们成长在农村，对于农村的情况十分了解，并且也非常热爱这片土地，他们敢闯、敢拼、敢尝试，立志要靠自己的双手将家乡发展得更好，乡镇企业在这样一批人的带领下一定能够发展得更好。

五、结语

在新的历史发展时期，党和政府对于生态环境建设越来越重视。习近平总书记在纪念马克思诞辰200周年大会上的讲话中指出，学习马克思，就要学习和实践马克思主义关于人与自然关系的思想。自然是生命之母，人与自然是生命共同体，人类必须敬畏自然、尊重自然、顺应自然、保护自然[3]。因此，乡镇企业的未来发展要正确处理好经济增长和生态保护两者之间的关系，为实现乡村振兴贡献出一份重要的力量。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-28.

[2]何兴华.振兴乡村的探索及其启示[J].建筑师，2016（5）.

[3]习近平.在纪念马克思诞辰200周年大会上的讲话[N].人民日报，2018-05-05.