陈志鹏

摘 要：精准脱贫简而言之就是精准地摆脱贫困。精准扶贫是为了精准脱贫。精准脱贫有很多资本可以利用，如农村社会资本、农村人力资本、农村物质资本、农村资金资本和农村自然资本，运用好开发好这些资本将有效推进精准脱贫，打好脱贫攻坚战。农村自然资本的开发利用在精准脱贫的大框架大环境下，有着其特殊的巨大作用，运用好农村自然资本将大大助力于精准脱贫。但现在农村自然资本的开发存在着许多问题，我们要从政策、制度、技术、监管四个方面解决这些问题，科学合理地开发农村自然资本，助力精准脱贫。

关键词：精准脱贫；自然资本；农村

中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2018）09-0041-03

当前扶贫开发工作已经到了“攻坚拔寨，啃硬骨头”的冲刺期。各级党委政府和人民群众积极投身这项脱贫工程。时间的紧迫感时时敦促每一位工作者，人们在积极地寻求脱贫路径。农村是精准扶贫和精准脱贫的重点，要充分利用好农村的优势，有效推进精准脱贫，就要充分合理地利用好农村的各种资本，使其发挥应有的巨大作用，助力精准脱贫。

农村自然资本的开发利用，微观上来说能够在一定程度上解决村庄在经济上、生态上的问题，宏观上来说对整个国家战略——精准扶贫、精准脱贫有着举足轻重的作用，必须加以重视，并且要进行合理的科学的开发利用。

一、精准脱贫与自然资本

精准脱贫与自然资本有着千丝万缕的关系，精准脱贫是我们的目标，自然资本是我们实现这个目标的重要工具和手段。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我们实现中国梦的重要一步。习近平总书记多次强调“小康不小康，关键看老乡，关键在贫困的老乡能不能脱贫。”[1]习近平总书记的话语朴素中带着殷切的期望和对精准扶贫、精准脱贫的重视。进行有效的精准扶贫、精准脱贫，就要合理地科学地运用各方资源。

（一）自然资本与农村自然资本

农村自然资本是一个重要的关键词，我们必须厘清自然资本与农村自然资本的内涵，才能够更加有针对性地进行分析。掌握农村自然资本的普遍性和特殊性，用理论去指导实践，更好地运用矛盾分析法。

自然资本的概念，最早是1948年由美国人提出来的。自然资本的正式提法出现在1991年出版的《自然资源与环境经济学》一书中，后来经过不断的发展补充，出现了很多解释，但始终没有一个确切的定义。暂归纳总结为：“自然资本指的是在一定的时空条件下，自然资源以及其所处的环境在可预见的未来能够产生自然资源流和服务流的存量。”[2]自然资本，简单来说就是“自然”加上“资本”，这个加法，不是简单的数学加法。自然资本不仅要包括自然的属性，同時也要包含资本的属性，所以不是所有的自然资源都是自然资本，正如不是所有的资本都是自然资本一样。自然资本拥有自然资源的属性，同时自然资本也像常规资本一样可以产生资源流和服务流。

农村自然资本，是与城市自然资本相对的概念，“农村自然资本指的是在农村这个空间和一定的时间中，农村的自然资源以及农村的自然环境，在可预见的未来能够产生的自然资源流和服务流的存量”[2]。农村自然资本特指农村这一空间内的自然资本，是包含在自然资本中的。农村自然资本有自然资本的普遍性，但也有其特殊性，所以对于农村自然资本我们要辩证地看待，有针对性地进行合理开发利用。

（二）精准脱贫与自然资本的关系

精准脱贫是目标、是目的、是结果。自然资本是手段、是方法、是工具。我们要用精准脱贫来指导自然资本的开发利用，更好地服务于精准脱贫，最终打赢脱贫攻坚战，二者是相互补充与相互依存的关系，我们不能把二者割裂开来。应该互为支撑，精准脱贫要利用自然资本，同时自然资本的开发利用要以精准脱贫为依据。二者又互为补充，自然资本的开发利用能够促进精准脱贫，精准脱贫的不断丰富与发展能够更好地指导自然资本合理科学开发。

2013年9月，习近平总书记在访问哈萨克斯坦的纳扎尔巴耶夫大学时再次提出，“我们既要绿水青山，也要金山银山。而且绿水青山就是金山银山”。发掘绿水青山的价值，正是未来新经济和自然资本所倡导的目标和宗旨。而自然资本是中国未来新的增长动力之一。农村自然资本的存量相对较大，有利于后期经济的产出。农村自然资本的开发是将生态环境优势转化为经济社会优势。精准脱贫目标的实现可以充分利用农村自然资本，同时农村自然资本的开发利用可以搭乘精准脱贫这一顺风车。贫困农村的现状是低经济增长、高自然资本，很多贫困乡村没能够很好地开发利用农村自然资本，我们要克服这一状况，加大农村自然资本的合理开发和利用，最终使得贫困农村能够富裕起来，摆脱贫困，形成高经济水平、高自然资本的可持续发展状态，实现精准脱贫，甚至走向更加富裕的发展之路。

自然资本的合理开发和利用，是可持续发展的重要内容。科学发展观倡导可持续发展，农村的脱贫也要走这条路。投资开发自然资本既有促进经济增长的直接作用，又有非经济的作用，其收益有两个方面：一是在经济社会系统的进口所谓源的地方，增加自然资本的资源供给能力，包括水、地、能、材等自然资源。二是提高经济社会系统出口所谓汇的环境调节功能，以及提高作为人类社会背景的生态支持功能和文化愉悦功能[3]。自然资本的开发不可涸泽而渔，走不可持续发展道路。如果能够合理地开发和利用，其蕴含的能量是不可估量的，对于农村的经济发展和生态改善能发挥巨大作用。

二、精准脱贫中农村自然资本开发存在的问题及原因

精准脱贫是国家大事，是我国两个百年计划中第一个百年目标实现的标志，同时也是我国民族复兴的关键节点，还是我国实现中国梦的重要一步。精准脱贫到了攻坚冲刺期，时间紧，任务重，各种方法手段齐下，难免出现问题，当然农村自然资本的开发也不例外。我们不能蒙蔽双眼而看不到问题，这样就好比盲人开车，跑得越快，危险越大。有问题不可怕，可怕的是有问题而看不见、不解决。

（一）精准脱贫中农村自然资本开发存在的问题

1.缺少开发造成自然资本利用率低，过度开发造成环境问题

精准脱贫的主要区域是在集中连片的山区和广大贫困农村地区，这些地方往往蕴藏着丰富的农村自然资本，但有些农村自然资本由于缺乏资金、技术等多方面原因而得不到开发利用，或者是较为原始的、小规模的开发利用，致使农村自然资本的利用率低，没有充分发挥农村自然资本的作用，使农村自然资本转化为经济效益，从而推进农村的精准脱贫。例如在南方的许多地方，尤其是广西、云南、贵州等地，自然风光十分秀美，自然资源丰富，却没有充分发挥其优势，进行开发利用，发展旅游业等相关行业，缺乏内生动力助推本地区的精准脱贫。

硬币是有正反两面的，我们看待事物也要一分为二地去观察。同样地，精准脱贫中农村自然资本的开发利用，也存在着过度开发而造成严重的环境问题的现象。当人们在精准脱贫的背景下积极开发利用农村自然资本，认识到自然资本的经济属性时，有可能会形成一种极端，忽略自然资本的自然属性，从而大肆开发利用，超越环境的承载能力，造成严重的生态环境危机。这是最不可取的开发方式，生态环境的严重破坏在很多情况下是不可逆的，无法进行修复。过度开发自然资本，得不偿失，起不到经济效果，反而造成严重的生态破坏，不利于精准脱贫工作的开展，是极其错误的摆脱贫困的方式。

2.开发不当造成资源浪费

自然资本包含的东西很多很广，能产生的经济价值也是不可估量的。但是自然资本中的每一个要素都是生态系统和环境链条上的一环，每一环的开发和利用都是牵一发而动全身的，我们必须遵循客观规律，进行科学合理、有规划有步骤的开发利用。然而在很多地方，尤其是需要精准脱贫的集中连片的贫困农村地区，在自然资本的开发上，操之过急，舍本逐末，造成严重的资源浪费。例如在矿产资源开发上，造成水资源、森林资源的严重破坏，并且在选矿技术上和设备利用上都存在严重落后的现象，致使矿物的分类筛选遭到破坏，大量矿产资源混合难以利用。

3.自然资本的不可持续开发

我国经济发展倡导的是绿色发展，“五位一体”总体布局的提出，强调经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设协同发展，较以往来说更加突出生态文明建设。习近平总书记说过“绿水青山就是金山银山”。科学发展观的核心是以人为本，强调全面协调可持续，统筹人与自然和谐发展。这些都能够说明可持续发展的重要性。然而在现阶段的精准脱贫攻坚战中，还大量存在着农村自然资本不可持续开发的战术错误。这些错误严重影响着精准脱贫的进度，甚至使前期工作功亏一篑。

精准扶贫的最高层次是减贫的可持续性——可持续性减贫[4]。自然资本本身体现的就是人与自然的和谐。在精准脱贫的框架下人们将自然资本的经济价值看得过重，从而忽略甚至忽视了自然资本的自然属性。自然资本中的生态系统和环境承载能力是有限的，我们在开发利用上不能一味地索取，一旦超过一定限度，必然受到大自然加倍的惩罚。

（二）精准脱贫中农村自然资本开发出现各种问题的原因

1.追求快速发展忽略了发展规律

由于时间紧，任务重。为了快速达到精准脱贫的目的，解决贫困问题，在方式方法上多管齐下，忽略了事物的客观发展规律，过分强调人的主观能动性。从而致使农村自然资本在开发上失去了方向，造成严重后果。自然资本在精准脱贫中的开发利用一定要考虑到，自然资本在“自然”和“资本”两个方面的辩证关系，不可以过分强调两个方面的某一方面，从而忽略另一方面。无论过分强调哪一方面都是不符合客观发展规律的。事物的开发利用是有其内在规律的，绝不可违背规律而行。

2.政策落实不到位，导致不合理开发

精准脱贫政策的实施涉及偏远山区和集中连片贫困地区，可以说在地理空间上涉及地区广阔，而且交通通信等基础设施极不完善，有些政策的实施和问题的反馈，不能及时上传下达。政策落实容易有偏差，从而导致农村自然资本出现许多不合理的开发，造成严重的经济和生态损失。由于地域广阔人才有限，有许多地区缺乏智库支持，没有专业性人才进行指导。在精准脱贫全面展开的大框架下，农村自然资本的开发需要统一规划，切不可盲目而为，政策落实不到位，导致的不合理开发是大忌。

3.缺乏长远规划，没有走可持续发展之路

在精准脱贫如火如荼开展的过程中，在贫困地区农村自然资本的开发利用当中，出现了一些失误。其中有一重要原因是缺乏长远规划，没有走可持续发展道路。农村自然资本的开发利用不同于其他资本的开发利用，农村自然资本的开发利用如果不恰当，造成的经济损失是巨大的，造成的生态环境破坏是不可估量的。缺乏长远规划，不走可持续发展道路，就如同进了死胡同，越走越狭窄，越走问题越多。农村自然资本的开发利用要时刻警惕这一错误方向。

三、精准脱贫中农村自然资本开发存在问题的解决对策

要确保农村自然资本开发利用在精准脱贫中起到应有的作用，就必然要解决开发利用中存在的问题。只有不断出现的问题得到相应的解决，才能使事物在正轨上运行，才能真正地起到作用。

（一）政策：建立政策解讀研究室，科学合理地依政开发

精准扶贫、精准脱贫是中央经过全方位考察和慎重思考，做出的决定，其相关的政策是相当科学和合理的，我们要充分认识到这一点。同样地，我们也应该看到，在精准脱贫上的手段和方法很多，其中农村自然资本的开发利用就是其中的一项重要手段。在具体执行过程中会出现许多错综复杂的情况，有时一些情况需要我们专业的人员进行政策解读和传达，在大的方向上指明前方的道路，真正做到科学合理依政开发。

在重点开发项目上，一定要建立政策解读研究室，能够进行上传下达。政策解读研究室围绕精准脱贫中农村自然资本开发的工作，对精准脱贫与农村自然资本的开发具有全局性、战略性和方向性的作用。对农村自然资本开发中出现的问题进行及时性、跟踪性调查研究，为精准脱贫中农村自然资本开发决策提供客观依据和决策咨询。抓住农村自然资本开发中的热点、难点问题，组织课题攻关和对策研究。定期不定期分析和考察农村自然资本开发的状态，及时发现问题并正确判断形势，解决问题于苗头。把握大局，为精准脱贫政策的实施发挥应有的作用。

（二）制度：建立相应的规章制度，全面规范自然资本开发

精准脱贫中农村自然资本的开发，由于开发的主体很多，有国家层面的，有地方各级政府层面的，还有很多是当地的贫困群众，情况错综复杂，需要在具体实施层面有相应的具体的规章制度，指导农村自然资本的开发和利用。防止因为某些地方只顾及眼前的利益而进行盲目的开发利用，没有长远的规划和打算，造成不可估量的生态系统和环境的严重破坏。建立相应的规章制度可以在一定程度上规范开发利用，对只重视农村自然资本在开发利用中的经济效益，忽略甚至忽视环境效益的现象有了约束。

规章制度的建立健全是一个约束更是一个保障，俗话说得好“没有规矩不成方圆”。健全相应的规章制度，能够全面规范自然资本的开发。农村自然资本的开发利用，在实际操作和开发过程中会出现许多复杂的情况，应对这些情况我们要有一个标准，不可杂乱无章，这不仅关系到农村自然资本本身的开发，同样也是精准脱贫是否能够取得成功的关键。生态系统的开发利用，如果处理不好造成的影响和损失是难以估量的，而且这个过程往往是不可逆的。建立健全相应的规章制度，很有必要，也很实用。

（三）技术：建立健全智库支持，加强对农村自然资本开发的技术指导

农村自然资本的开发利用是一个系统工程，要有长远的考虑和规划，由于贫困地区人才相对缺乏，在开发利用上有劲使不出，而且容易在得不到有效指导下犯错误。建立健全智库支持，很有必要，能够起到事半功倍的效果。智库的建立可以及时有效地在农村自然资本的开发中进行指导，让农村自然资本的开发利用成为一个大的系统，每一个环节都可以有条不紊地进行。避免盲目开发，出现违背科学的错误的开发利用。

精准脱贫大背景下的农村自然资本的开发利用，其本质是有规律、有步骤、科学合理地利用农村的生态环境，融合资本经济手段进行互补式发展。蕴含着丰富的知识，并且农村自然资本的开发需要较强的技术手段和科学合理的设计。没有人才的参与是容易出现问题的，尤其是在偏远的农村地区，所以建立健全智库支持，增加专业性人才进行技术指导是很有必要的，每一件事情都要合乎科学，这样才能使得事情能够按照预定的线路发展，最终达到预想的目标。

（四）监管：建立长效监督治理机制，加强对农村自然资本开发的监管

在精准脱贫的大背景下，农村自然资本的开发利用，出现的许多问题是由于没有系统的、全面的监督治理机制导致的。农村自然资本在开发利用中没有监督是容易滋生问题的。農村自然资本的开发利用中会有很多的权力、资金发挥作用，各方的利益也会相互交织，必须要加强监督，它是日常管理工作中不可或缺的一把利剑。在农村自然资本开发利用中各项规章制度健全的情况下，长效监督治理机制的建设是对工作具体执行者在执行过程中和对执行结果的一种检验，能够使农村自然资本的开发利用达到预期的实际效果。

农村自然资本的开发是和自然环境打交道，必须要重视。做好开发和环境保护工作必须要有长效监督机制，没有监督的权力就容易滋生腐败，没有监督的工作就达不到预期的目标。长效的监督治理机制，就是一艘护卫舰，保证精准脱贫中农村自然资本开发利用这个巨轮不会偏移航线，最终成功到达彼岸。

参考文献：

[1]习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]曹宝，王秀波，罗宏.自然资本：概念、内涵及其分类探讨[J].辽宁经济，2009（8）：52-53.

[3]诸大建.重构城市可持续发展理论模型——自然资本新经济与中国发展C模式[J].探索与争鸣，2015（6）：18-21.

[4]雷明.路径选择——脱贫的关键：贵州省毕节地区可持续发展与可持续减贫调研报告[J].科学决策，2006（7）：7-8.