许瑞林

[提要] 党的十九大提出要在2020年全面落实“税收法定”的原则，资源税法面临新一轮的改革。本文认为资源税法改革应对资源税的功能进行重新定位，将可再生资源纳入征税范围，在税制上进一步完善，适当增加国家财政收入，实现资源的可持续利用。

关键词：可持续发展；资源税；改革

中图分类号：F810.42 文献标识码：A

收录日期：2018年8月21日

一、资源税改革应重新定位资源税的功能

我国从1984年开征资源税起，就赋予了资源税调节级差收入、组织财政收入、节约资源、保护环境的功能。尽管资源税法后来经过几次调整，但资源税的这些功能并未改变。从学者的研究和征税实践来看，资源税的这些功能并未全面实现。我们认为资源税的功能应进行重新定位。

（一）国家要将调节资源级差收入的功能通过征收“资源租”的形式来实现。我国宪法第九条规定：“矿藏，水流、森林、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有”。国家可以凭借所有权身份来行使财产权，收取开发矿产资源的权益金或出让金，这就可理解为对矿产资源所收取的租金，即“资源租”。国家要改变过去开采单位无偿占有国家矿产资源的情形，对已探明具有经济开发价值的矿产资源，综合考虑资源的储量、品位、稀缺性、开采难度等因素，通过市场公开拍卖开采权，价高者得，这样可以解决资源级差收入的问题。若企业一次支付资源出让金有困难，可按每年开采矿藏的数量分期支付。……