闻涛

[提要] 土地制度在我国城镇化建设中起着基础性的作用。土地是城市的载体，土地能否实现供求平衡，能否合理高效流动，制约着城镇化建设的效率，也影响着城镇和农村居民的生存环境和生活质量。现行土地管理制度尽管在促进城镇化建设中起到巨大的作用，但也存在一些问题，需要研究解决。本文对土地制度改革的各家观点进行分析比较，以科斯定理为理论基础，利用新制度经济学分析框架，通过财政政策和工具的机制研究，试图给出促进城镇化建设土地制度改革的财政对策。

关键词：城镇化；土地制度改革；财政

中图分类号：F81 文献标识码：A

收录日期：2018年5月21日

我国将建立新型城镇化，即以新型工业化为动力，以农业现代化为前提和基础，以促进产业和人口向城镇集聚为核心，以城乡统筹为原则，以推进城乡可持续发展为目标的历史进程。其以城乡统筹、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征。在这个规划中，农业现代化的基础性作用和节约、集约的基本特征作为重要观点跃然纸上，而这两个方面都涉及到土地制度改革的内容。可见，土地制度改革在新型城镇化建设中居于非常重要的地位。

一、我国土地制度存在的主要问题

第一，政府有“土地财政”偏好。陈小君认为政府的“土地财政”偏好，导致农村集体土地财产权实现障碍重重；第二，农村集体土地所有权界定模糊。蔡锦云认为集体土地所有权界定模糊，成为了国家土地所有权一种附庸。……