□ 范 巍

一、时代背景

从国际情况看，职业资格证书制度是经济社会发展到一定阶段的产物。一个国家或地区设置哪些职业资格、采取怎样的评价模式，与这个国家或地区的职业结构、专业服务发展水平、劳动力市场准入制度以及经济、政治、文化等因素都有密切关系。

（一）经济结构战略性调整和转型发展的需要

2015年，我国服务业占GDP产值首次超过50%，这是我国经济结构调整的一次重大变化。服务业特别是现代服务业的发展，促进了我国职业分类结构调整。在国家《职业分类大典（2015年版）》中，专业技术类职业占比达到 30.45%，接近发达国家的平均水平。专业技术人员职业数量增加和专业化发展，为职业资格证书制度的发展提供了源源不断的内生动力。从美国情况看，前工业化阶段（1870年前），职业资格证书主要集中在律师、医师、牙医师、教师等少数职业领域。而进入工业化阶段（1900年）特别是由工业化向后工业化转移的30年间（1900—1930），美国专业化运动达到了最高峰，这30年共颁布执业许可法律399部，会计、建筑、工程、测量等领域的职业资格证书制度快速发展。有专家指出，随经济结构战略性调整持续推进以及服务业扩大开放，“十三五”以及今后一个时期是我国职业资格证书制度快速发展的战略机遇期。

（二）实行更加开放人才政策的需要

经济全球化特别是国际专业服务贸易发展加剧了专业人员和技术人员国际间的跨国流动。2001年11月，我国加入世界贸易组织承诺开放国际贸易条款中8个专业服务领域,具体包括法律服务（不包括中国法律服务），财会、审计与簿记服务，税务服务，建筑服务，工程服务，综合工程服务，城市规划与环境美化服务，医疗与牙科服务。……