□ 李学明 刘文彬

人才合理流动是有效解决人才供求矛盾，优化人才配置，提高人才使用效率的重要途径。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要“完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系”。《关于深化体制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》则要求“促进人才合理流动、优化配置，破除人才流动的体制机制障碍”。随着市场在人才流动中的作用越来越突出，人才在不同部门间的流动逐渐开始常态化，而长期以来制约人才市场化流动配置的体制性障碍尚未消除，构建机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系就尤为重要。具体来讲，应该立足不同部门人才进出渠道，从人事制度的问题导向出发，在干部人事制度总体框架下，遵循制度性规范导向来系统研究影响不同类型单位之间人才流动的体制性问题，形成规范人才流动的制度体系。

一、我国机关企事业单位及社会人才流动问题概述

研究人才流动问题首先必须厘清涉及人才流动配置的政策制度。机关企事业单位及社会人才双向和多向流动的问题，需要在党管人才的管理体制和干部人事制度总体框架下，从影响人才流动的体制机制障碍出发，重点围绕与人才流动关系最为密切的人才选拔、人才评价、人才流动配置、人才保障及其他配套制度，系统研究影响不同体制单位之间，同一体制不同类型单位之间人才合理流动的制度性问题。……