高静华

一、引言

2016年《中华人民共和国慈善法》（以下简称《慈善法》）的出台意味着我国慈善事业进入了黄金时代，开始从“传统慈善”向“现代慈善”转型。国家精准扶贫战略赋予了慈善事业新的历史使命，有利于激发大量慈善组织参与扶贫，同时催生一批新的慈善机构。社会保障体系的完善、福利服务的增长需要越来越多的社会力量介入，有利于促进慈善部门的扩张。“一带一路”战略也为慈善组织走出国门提供了契机。可以说，当前，我国慈善事业迎来了难得的发展机遇，正处于中华人民共和国成立以来最好的历史时期。

然而，《慈善法》颁布两年有余，脱贫攻坚决胜之际，福利服务急需社会力量参与之时，慈善捐赠总额和慈善组织数量却并未出现预期的爆发式的增长。归根结底，慈善事业还面临一些发展困境，既包括政策体系不完善、行政能力不足的困境，也包括慈善组织自身治理机制不完善等困境，还包括慈善行业生态链尚未形成等困境。总之，想要发展现代慈善，有效发挥慈善在社会治理中的作用和功能，急需提升慈善领域的治理能力，实现慈善治理能力的现代化。

二、我国慈善事业发展的现实困境

我国慈善事业发展面临的困境可以从政府、捐赠人、慈善组织和慈善行业四个主体层面展开阐述。

（一）政府面临的困境

1.权责不匹配难以满足现实需要

《慈善法》赋予了民政部门慈善组织登记和认定、受理公募资格、公开慈善信息、对慈善活动进行监督检查的重要职责，但并未增加相应的人员编制和行政费用。……