唐淑平 范燕宁

一、问题的提出

我国内地大规模的城市社会救助制度——城市最低生活保障制度（以下简称城市低保制度），始于20世纪90年代。这项制度的建立旨在解决社会转型和经济体制改革过程中城市居民出现的生活困难问题，主要涉及三类人群：“三无人员”、失业人员、在职和下岗人员①“三无人员”是指无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民；“失业人员”是领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；“在职人员和下岗人员”是指其在领取工资或最低工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民。。以2016年第3季度为例，根据民政部的统计，全国县级以上城市低保救助人群中，在职人员、灵活就业人员、登记失业和未登记失业人员合计占63.6%，登记失业和未登记失业人员占42.7%，也就是说有六成受助人员在劳动年龄以内，四成的受助群体属于失业人员。②根据民政部网页公布的数据计算得出。

低保对象中的失业人口成为救助主体，是否意味着我国的低保对象对社会救助产生了依赖？对此，学界目前还没有统一意见，但是一些典型的基于实地调查的研究指出，城市低保政策在实践中出现有劳动能力的低保对象长期赋闲在家依靠政府提供的低保福利过日子或者通过隐性就业骗取低保金的现象，但这并非是传统意义上的因高福利标准而形成的依赖，与西方发达国家的福利依赖有着本质区别。……