野口定久

一 、日本战后社会福利总览

（一）日本战后社会福利的开展

日本战后的社会福利制度，是从对生活穷困者的金钱援助、对战后遗留孤儿以及伤残军人保护对策为中心而展开的。

第一阶段的发展是从1945年到20世纪50年代之间。全国性的贫困以及庞大的贫困人口是这一时期需要面对的主要问题。在这一阶段，社会福利相关的各种基础性制度和法令被逐步建立起来，国民的权利（生存权）也开始正式被宪法保护。而当时的社会福利服务总量，尤其是收容设施的数量远远不够，因此这一阶段的社会福利政策主要是在生活保护法的框架下，对社会弱势群体进行救助和保护。

第二阶段的发展是在之后的20世纪60年代，也就是日本经济高速增长期间。经济快速成长、资本高度积累以及技术革新给日本社会带来了翻天覆地的变化：大城市的人口高度聚集使得传统的地方“共同体”社会逐渐崩溃；年轻劳动力和老年人口的快速增长带来“核心家庭”的增多。在这样的社会背景下，不仅存在新贫困（雇佣状态不稳定）阶层的问题，而且全体国民范围内开始出现生活问题。另外，由于女性劳动的常态化，家庭与地方社会的养老和育儿的功能开始减弱。为了应对这一变化，这一时期的社会保障在完善制度的同时，也在不断加强面向残疾人和老年人的居住型福利机构以及托儿所的整备建设。

在这一阶段，关于居民的生存权、生活权的各种需求是否切实得到保障被高度重视，各种反映居民福利需求的政策在地方率先实施起来。……