李庆龄

[摘 要] 农村贫困残疾人是特殊的社会弱势群体和低收入困难群体，帮助他们脱贫是打赢脱贫攻坚战的艰巨任务，也是全面建成小康社会的必然要求。文章基于对焦作市残疾人扶贫基地的调研，分析了农村残疾人脱贫中存在的问题，并提出可行性对策。

[關键词] 农村残疾人；精准脱贫；基地扶贫

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 15. 078

[中图分类号] F321.5；C913.69 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2018）15- 0194- 03

0 前 言

根据中国残联贫困残疾人实名制调查统计，截至2013年底，全国农村尚有1 230万残疾人没有脱贫。帮助农村贫困残疾人脱贫，是打赢脱贫攻坚战的艰巨任务，也是全面建成小康社会的必然要求。

近年来，在精准扶贫的社会背景下，很多地方先后出台了针对残疾人脱贫的政策，贫困残疾人的生活质量有所改善，但由于残疾人自身的独特性，使得残疾人脱贫政策在实施中遭遇困境，政策效能未得到充分发挥。笔者基于对焦作市六大脱贫基地的调研结果，分析残疾人脱贫政策的实施困境，并提出针对性建议。

1 焦作市残疾人生存现状与脱贫政策

1.1 残疾人生存现状

据抽样调查测算，焦作市残疾人有21.5万人，占全市总人口370万人的5.81%，涉及约四分之一的家庭。按残疾类型分：视力残疾2.81万人，听力残疾4.15万人，言语残疾0.35万人，肢体残疾7.67万人，智力残疾1.6万人，精神残疾1.28万人，多重残疾3.66万人；按居住地域分：城镇残疾人5.77万人，农村残疾人15.76万人，分别占残疾人总数的26.8%和73.2%。目前，全市还有8 000多农村残疾人尚未脱贫，占贫困人口的10.7%，解决残疾人生活困难问题仍然是当前扶贫工作的难中之难①。……