李东来

摘要：党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略，并明确要“坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。走城乡融合发展之路、共同富裕之路、质量兴农之路、乡村绿色发展之路、乡村文化兴盛之路、乡村善治之路和中国特色减贫之路，是切合我国国情、具有中国特色的乡村振兴之路。

关键词：乡村振兴;农业农村现代化;优先发展

党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略，作为七大国家战略之一写入党章。这是党中央着眼于全面建成小康社会、向社会主义现代化强国迈进所作出的重大战略决策。乡村振兴战略指明了农村改革的方向和重点，成为新时代农村现代化的纲领和遵循。

1、实施乡村振兴战略的现实意义和路径选择

随着我国经济社会发展，以及农村自身的发展变化，已经到了需要对“三农”工作整体思路进行更新升级的阶段。在过去的几十年间，国家在解决农业问题，推进农业现代化，在统筹城乡发展、新农村建设等方面做了大量工作，取得了明显成效，但面临新形势，依然延续过去思路做好农业农村工作，显然战略高度不够。党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活向往作出实施乡村振兴战略的重大抉择，这是新时代做好“三农”工作的总抓手。要推进这一战略，解决好城乡二元结构矛盾，土地、资本等资源要素市场化配置问题，破除城乡二元体制机制藩篱、推进城乡要素平等交换、公共资源配置均衡发展，科学合理的规划是重要抓手。

2、乡村振兴战略面临的困难和挑战

振兴乡村乡村当前还存在很多问题。比如对乡村的投入不足和不平衡，由于缺乏协调，项目存在重复建设、互相冲突的问题;发展建设缺乏长效机制，模仿城市的做法使乡村环境和生活遭受冲击和破坏;存在产业发展滞后，农产品加工水平和转化增值率依然偏低，产业链条短、附加值不高，带动农民增收能力弱等等。

3、乡村振兴战略的路径策略

2017年底的中央农村工作会议提出乡村振兴的目标任务，乡村振兴战略，是一个具有重大全局意义的发展战略，乡村振兴战略作为国家的七大战略之一，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以乡村空间规划指引为抓手落实乡村振兴战略，以改革勇气和创新精神，系统谋划、统筹推进。

一是要切实做好实施乡村振兴战略规划的顶层设计。乡村振兴的战略核心是加强规划的顶层设计，做好城乡规划事关城乡发展的未来走向，尤其是城乡二元差异较大、乡村基础相对薄弱的地区，更需要有科学合理的规划引领来促进城乡融合。规划部门必须提高对城乡规划工作的认识，在提高城乡规划的前瞻性、综合性、整体性、系统性、协同性上下功夫，切实承担起建设美丽乡村的使命。要创新规划理念，放大规划格局，突出问题导向，充分发挥规划的引领调控作用，扩大规划地域覆盖面，进一步统筹城乡规划管理，实行严格的生态资源保护制度，推进生态文明建设和绿色发展，实现城乡统筹规划，城乡全区域规划，为优化乡村空间布局、土地合理节约利用提供科学的引导。

二是要以“多规合一”为抓手，促进乡村振兴发展。乡村建设涉及的主管部门比较多，缺乏统筹协调。要建立县（市）人民政府组织领导、相关部门参与、专项建设项目统筹、“多规合一”的规划编制机制。要开展规划体制改革探索，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划"多规合一"，形成新农村建设的“一本规划、一张蓝图”。

三是要切实加强产业培育和产业支撑，以产业振兴带动乡村振兴。产业兴旺是乡村振兴的核心要义，实现产业兴旺，就是要通过科学合理的规划手段，让好的资源要素向“三农”流动，通过规划的引领来实现体制机制的创新。作为规划部门，在乡村产业规划方面，关键是要调整政策的着力点，把主要精力放在产业融合和提高支农效能上，做好“融合”和“引入”两篇文章。要发挥规划的统筹引领作用，立足乡村资源，让乡村基础产业单体尽可能融合进城乡产业链条，从而形成合力，通过产业创新，强化农村产业培育和产业支撑，促进农村一二三产业深度融合。要通过具有差异化竞争力的产业单体以点带面，采用孵化、奖励等方式，壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链，发挥特色产业的招引作用，引導资源更多地投向“三农”。要加快农业结构调整，强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展。通过农村闲置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建设用地，优先用于农村产业融合发展。

四是要切实推动城乡要素自由流动、平等交换和合理配置。要建立健全农村土地产权制度，以农村土地所有权、承包权、经营权分置（“三权分置”）为契机，促进农村土地的流转和收益。创新农村金融政策，推动金融资本向农村流动。推动城镇化过程中企业创造和积累的资本下沉到农村，推动企业下乡，推动科技、管理、劳动力等要素下乡。深化户籍、医疗和社会保险、就业创业等制度改革和创新，促进人才自由流动，尤其是激励和吸引农村外出务工人员返乡创业。

五是要切实提升农村基本公共服务水平，保障农民基本权益。乡村振兴不仅体现为经济融合，也体现为基础设施、公共服务、生态环境。在实施基础设施发展上，运用规划手段，大力推行道路、水系、电力、给水、排水、通讯、天然气等基础设施的网路连通，通过打通各类资源流通渠道，形成城乡完整的资源流动路网，提高通达性，逐步消除乡村基础设施建设盲区。要以“乡村振兴战略”为契机，加强农村环境整治和生态保护，继续提高城乡居民基本医疗保险筹资水平，加快推进城乡居民医保制度整合，形成县域城乡全覆盖的一本规划、一张蓝图，共促共建美好乡村。

结束语：全面建成小康社会和建设社会主义现代化强国的薄弱环节是农业农村的现代化，我国未来的发展潜力、空间和机遇也在农业和农村。因此，把乡村振兴作为加快推进农业农村现代化的目标既具有现实必要性，又有现实可行性。

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