张银超　李一曼

摘要：现当今，随着我国经济迅猛发展，市政工程项目的策划、实施和运营，项目的数量和单个项目的总投资也呈逐年上涨之势。市政工程项目实施过程中不仅仅需考虑其自身的建设水平，还要权衡项目整体的安全、美观、使用者的舒适感、运行的经济稳定性以及广大人民群众对环境保护的要求。除了要追求市政工程项目投资的经济效益，还要追求环境效益、社会效益等。在传统的市政工程项目管理体制下，存在着项目责任主体虚位，技术力量薄弱，建设管理不善、监督管理不力、管理经验缺乏以及“投资、建设、管理、使用”四位一体导致的投资效益低下、资源浪费、腐败滋生等种种问题。而市政工程代建制管理模式逐渐表现出独有的优越性，在此基础上，本文对代建制管理模式进行探讨和研究。

关键词：市政工程“代建制”管理存在问题研究

引言

代建制是公共基础设施投融资体制改革的产物。结合上海市政工程建设管理推行代建制的实践，阐述了代建制与国际流行的CM（阶段发包或快速轨道方式）模式的区别、建设代理单位的现状，为适应市场化发展趋势及与国际接轨的需求，指出现行代建制管理中存在的问题并提出相应建议。

1“代建制”概述

代建制管理主要是政府当做委托人，选择公开招标，将社会领域专业化水平较高的施工管理部门加入到代建组织的整体序列当中，委托施工管理部门实施施工项目投资的管理与建设施工等，同时把完工且通过验收环节的工程项目全部交付到使用单位当中。……