祝养浩

[摘 要] 农村人力资源的能力建设可以促进农村经济、社会及农业的可持续发展。然而就现如今的情况来看，农业可持续发展受到了很大的威胁，必须以可持续发展为前提来进行农村人力资源能力建设，才能保证农业实现可持续发展。本文主要探究我国农村人力资源能力建设存在的问题，并提出农村人力资源能力建设的对策。

[关键词] 农村；人力资源；可持续发展；能力建设

[中图分类号] F320.3 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2018）05-31-2

自改革开放以来，我国经济得到了巨大的发展，受到了全世界的瞩目。但是，要想全面建成小康社会，这是远远不够的。要想实现全面小康，重点在农村，关键在农民，需要从可持续发展的视角促进农村人力资源能力建设。

1 我国农村人力资源能力建设存在的问题

1.1 我国农村人力资源基数过于庞大

我国是一个拥有十几亿人口的农业大国，人力资源十分丰富，这是我国一个非常突出的优势，同时也是一个很大的掣肘。因为在大量的农村人力资源中，大部分都是文盲和半文盲，受过高等教育、掌握现代化农业技术的青年人才微乎其微。再加上城市、乡镇对劳动力的征用远远少于农村剩余劳动力，所以农村人力资源出现了大量剩余。

1.2 我国农村人力资源素质普遍偏低

我国虽然是一个人口大国，但是却不是一个人力资源强国。长期以来，我国只是重视物质资本投资，对于人力资源能力建设缺乏足够的重视。因此，我国对人力资源能力建设的投资非常有限，许多地方甚至认为农民教育是虚拟缥缈的事，投资非常大，见效非常慢，政府决策人员将本就不多的教育经费挪作他用。种种原因最终导致农村人员整体素质偏低。由于文化素质偏低，懂得现代化农业生产技术的农民很少，致使我国的劳动生产力水平远远低于发达国家，这也是导致我国农业生产效率低、农民收入增长缓慢的原因。

1.3 农村人力资源结构分布不合理

1.3.1 地区分布不合理。我国东部和西部的人力资源结构分布非常不合理，西部地区文盲、半文盲程度远远高于全国的平均水平，而东部地区则低于全国的平均水平。相比东部地区，西部地区拥有高中及以上学历的人员所占比例微乎其微。由此可见，我国地区的受教育程度呈现出东高西低的状况。

1.3.2 行业产业分布不合理。我国农村人口大多数集中在第一产业，即劳务产业。第二产业和第三产业所占比例较小，这也是因为受教育程度太低所导致的。

1.4 供给结构失衡

根据受教育程度，可将人力资源分为普通型、技能型、经营型。因此，可将人力资源分为普通型人力资源、技能型人力资源及经营型人力资源。农村人力资源结构严重失衡，普通型人力资源所占比重太大，超过了80%，技能型及经营型人力资源比重则较小。

2 农村人力资源能力建设的对策

2.1 正确认识农村人力资源能力建设的重要性和紧迫性

对于农村人力资源的能力建设，应首先从加深整个社会对其的认识开始，各级政府机构应提高对农民教育的重视度，改变以往只重视物质资本投资而轻视农村人力资源能力建设投资的状况，要增强对于建设农村人力资源能力的紧迫感及责任感。政府要把农村人力资源能力建设提高到一个全新的战略高度，把农村人力资源能力建设作为首要工作，加强对农村人力资源能力建设的领导工作，制定完善的体系及相关的规章制度，将农村人力资源能力建设变得制度化、规章化，从而营造出一个和谐有效的农村人力资源能力建设环境[1]。

对于农村人力资源能力建设，不仅需要政府的大力支持，而且需要广大农民提高意识、不断学习，培养自己的主动性和积极性，按照政府的方针来不断提高自己。只有通过政府部门和广大农民兄弟的配合，才能不断完善农村人力资源能力建设。

2.2 建立健全农村人力资源能力建设的保障机制

农村人力资源能力建设的主体是农民，所以要以满足农民的需求为主。首先，要不断完善投入机制，建立农民教育机构，设立农民创业基金及龙头企业扶持基金等。其次，要完善激励机制来调动农民的积极性，如开展一些优秀青年、劳模、创业明星、技术能手等评选活动来吸引农民群众，从而调动他们的积极性和主动性[2]。最后，对农村人力资源能力建设的成果进行考核，促进建设工作落实到位。

2.3 大力发展农村教育，建立农村学习型组织

教育是农村人力资源能力建设的根本和核心，教育永远是最主要的任务，教育可以帶来财富和一切，只有通过教育才能真正实现人力资源能力建设。一方面，加强基础教育。基础教育是农村青少年走出农村、迈向世界的重要渠道。自改革开放以来，我国一直在加强对基础教育的重视程度，但是中途辍学务农和打工的农村青少年仍然较多，所以仍然需要继续加强基础教育。要不断更新基础教育模式，创造新颖的教育理念，加快应试教育向素质教育的转变，让更多的农村青年走出农村，走向更大的平台[3]。要大力发展农村职业技术教育，培养现代化的农村从业人员。目前职业技术教育尚未成为教育的主流，技术院校的毕业生不受待见，导致许多落榜为农的农村青年没有出路。因此，必须利用好现有的技术院校，加强对农村技术人才的培养和支持。另一方面，成人教育也是重中之重。农村大部分成人受教育程度普遍较低，农村成人又占多大数，因此成人教育问题亟待解决。这就需要完善成人教育体系，建立成人教育机制。

参考文献

[1]徐黎雅.浙江绍兴市农村人力资本开发途径研究[D].荆州：长江大学，2017.

[2]张立新，苗薇薇，郭丽娜.新型农民人力资源能力：主体诉求结构及现实短板约束——基于人力资本理论双重能力框架的实证研究[J].农业经济与管理，2016（5）：50-63.

[3]马文婷.新农村建设下人力资源开发路径探究[J].中国商论，2016（17）：173-174.