黄庆锋 李菊丽

[摘 要] 天然橡胶是我国重要的战略物资，对促进经济建设、维护国防安全具有重要的战略意义。茂名农垦天然橡胶产业发展历史悠久，是垦区的支柱性产业。面对当前全球经济的发展态势以及我国经济新常态，有必要对茂名农垦天然橡胶产业的发展进行分析和评价，为促进垦区天然橡胶产业持续快速健康发展提供参考依据。基于此，本文首先分析茂名农垦天然橡胶产业的发展前景及发展利弊，然后提出针对性的发展对策。

[关键词] 天然橡胶；发展前景；发展对策；茂名农垦

[中图分类号] F426.7 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2018）05-10-3

天然橡胶是四大工业原料（石油、橡胶、钢铁、煤炭）中唯一的可再生资源，由于其较好的弹力性、气密性、耐磨性及可塑性等特点，在工业、机器制造、交通运输等领域得到了广泛应用。茂名农垦是早期的天然橡胶种植区域，是广东垦区最大的天然橡胶生产基地，经过60多年的发展，积累了丰富的植胶经验和一套成熟完整的管理技术，为垦区橡胶产业发展打下良好的基础。

1 天然橡胶产业发展前景

1.1 市场供求分析

受到土地资源、气候等条件的制约，2015年我國天然橡胶的种植面积为116万hm2，而全球天然橡胶面积为1 280万hm2，我国仅占9.1%，大幅度提高产量难度较大；2016年产量为76.4万t，仅占全球的6.6%。我国年使用橡胶近500.0万t，2016年共进口天然橡胶430.2万t，同比增长4.9%，进口依赖度在80%以上。我国自产天然橡胶资源的严重不足，已成为制约我国这个橡胶工业大国可持续发展的关键因素。

自20世纪60年代开始，全球天然橡胶的需求增长迅速，1961年全球天然橡胶消费量约为200.0万t，到了2009年，全球天然橡胶消费量达到了960.0万t，增长了近5倍。据国际橡胶研究组织（IRSG）预测，随着石油等不可再生资源的日益短缺和人们消费偏好的逐步改变，全球对天然橡胶的消费平均每年将增长3.5%以上，到2020年全球消费量可达1 420.0万t。

1.2 产业上下游发展趋势

1.2.1 需求量预测分析。橡胶制品主要消耗在交通、建筑、工业、科技等领域，其中以对交通和建筑的依赖性最大[1]。中国橡胶工业协会报告表明，轮胎占据橡胶需求的70%左右。从全球范围看，轮胎产能主要集中在中国、北美和西欧，其中中国是全球最大的轮胎生产国，橡胶制品如输送带、胶管、汽车橡胶制品以及手套、避孕套等保持不同程度的增产。

1.2.2 竞争产品价格预测分析。合成橡胶是天然橡胶的竞争替代品，同时也是与石油化工息息相关的产品，随着加工工艺的不断改进，合成橡胶在橡胶工业的应用日益广泛，在橡胶加工中占有一定的市场份额。但是，合成橡胶易受国际石油价格的影响。近年来，国际油价波动频繁，从2014年9月的每桶100.0美元开始下跌，至2016年平均每桶43.3美元。石油价格大幅度下降将拉动天然橡胶价格下降，或将天然橡胶价格压制在低位振荡。

1.3 产业科技进步应用展望

1.3.1 品种选育改良。经过60多年的研发与创新，我国自主选育了热研7-33-97、云研77-4等一批抗风、抗寒、高产、胶木兼优的天然橡胶品种，并得到广泛推广应用，新植胶园良种覆盖率达100%。马来西亚、印度尼西亚等天然橡胶主产国对橡胶新品种的选育工作也十分重视，为了实现地区与品种相匹配，各主产国每3～5年会定期发布品种推荐书，对本国橡胶种植户进行引导[2]。

1.3.2 割胶技术的突破。随着割胶技术的不断研发与应用，割胶操作技术不断改进，超低频割胶、超短线化割胶及自动化割胶将成为主流的技术手段，有效地提高了割胶劳动生产率，减少树皮消耗，又能延长橡胶树的经济寿命，从而达到长期高产稳产的目的，有效促进天然橡胶产业良性发展。

2 茂名农垦天然橡胶产业发展利弊分析

2.1 垦区发展橡胶产业的有利条件

2.1.1 垦区发展橡胶产业符合国家产业规划要求。天然橡胶作为我国的战略资源，得到了国家政策的大力支持。2007年2月，国务院办公厅印发了《关于促进我国天然橡胶产业发展的意见》，进一步明确了“天然橡胶是重要的战略物资和工业原料”的定位，制定了“十二五”天然橡胶发展目标，为我国天然橡胶产业的快速健康发展明确了方向。《全国热作产业发展第十二个五年规划（2011—2015年）》提出：“全面推进海南、云南、广东三大橡胶种植优势区建设”。2015年，中共中央国务院出台《关于进一步推进农垦改革发展的意见》，赋予广东农垦的首要任务是保障国家天然橡胶的生产和供应。

2.1.2 茂名垦区基础条件优越。茂名垦区属于橡胶树规模种植的适宜区[3]，是我国天然橡胶种植最早的地区之一。垦区地处北回归线以南，属亚热带海洋季风气候，热量丰富，年平均气温23～25 ℃；雨量充沛，年降雨量1 500～1 800 mm；土壤以黄壤和红壤为主，土质疏松肥沃。以上自然环境条件均符合橡胶树的生态习性。茂名市道路主要有茂湛高速公路、包茂高速公路等，货运铁路包括茂湛铁路、洛湛铁路等，交通便利，能满足垦区发展天然橡胶产业的运输要求。茂名垦区现有橡胶从业人员3 895人，其中橡胶管理工人1 435人，专业技术人员259人，经过60多年的橡胶种植管理历程，积累了丰富的植胶经验和一套成熟完整的管理技术。

2.2 垦区橡胶产业发展面临的不利因素

2.2.1 合成橡胶及石油化工的影响。合成橡胶是从石化类原料提炼出来的合成品，其在产品特性上与天然橡胶有一定的相似之处，在橡胶制品工业中运用较为广泛，对天然橡胶有一定的替代作用。随着橡胶工业的快速发展，天然橡胶自给率不足与需求快速增长的矛盾日益凸显，合成橡胶作为橡胶资源的有力补充得到了迅速发展。近年来，国际油价呈现持续走低的态势，而国内合成橡胶的生产也出现了结构性产能过剩的问题，给天然橡胶产业的发展带来了一定的负面影响。

2.2.2 自然因素的影响。橡胶树是一种长周期作物，在我国，天然橡胶的非生产期有七八年，因此，天然橡胶的数量和产量在短期内基本维持在一个相对稳定的水平。天然橡胶既是资源约束型产业，又是弱质性产业，易受气候、土地、病害等外部条件的影响，产量和价格也存在明显的季节性。

2.2.3 产业技术工人缺失的影响。由于垦区地处偏远，条件艰苦，工资待遇相对较低，对专业人员的吸引力不足，人才结构不合理，垦区科研力量相对薄弱。另外，割胶生产属于劳动密集型活动，对劳动力的数量和技术要求都很高，而且生产劳动条件艰苦且劳动强度大，割胶生产的劳动投入占整个天然橡胶生产的70%左右，是橡胶生产的中心环节和关键技术，拥有一批稳定的熟练掌握割膠技术的胶工队伍，是实现橡胶生产可持续发展的重要条件[4]。近年来，受胶价低迷影响，胶工劳动报酬及福利难以提高，严重影响胶工收入水平，胶工失去割胶意愿，割胶劳动力短缺已成为制约天然橡胶发展的一个重要因素。

3 茂名农垦天然橡胶产业发展对策

随着中国-东盟自由贸易区建设和“一带一路”重点项目进程的推进，天然橡胶产业迎来了较好的发展机遇。同时，相关投资优惠政策的支持和倾斜，也将激发热区企业和农户的植胶热情，为天然橡胶产业的可持续发展提供政策支撑。

3.1 完善垦区橡胶产业化经营体制

广东垦区认真贯彻农业部天然橡胶行动计划的部署，确定对垦区橡胶产业实行“优化提高发展”的方针，进行了产业化、集团化和股份制改革，通过资源整合，加快布局调整和结构优化，大力推进产业化经营，按照“三个集中”的原则，即优势橡胶生产农场集中种植橡胶，种苗繁育中心集中橡胶种苗培育与供应，规模化、专业化、产业化的龙头企业集中橡胶加工，由此成立了橡胶产业化龙头企业——广垦橡胶集团公司，调整了橡胶加工厂布局，建设了3个具有国际先进水平的橡胶集中加工厂，产品质量达到国外进口产品的水平。创建了橡胶科技创新中心，对各个农场的橡胶生产各环节实行统一管理。产业集团公司的组建，将天然橡胶的生产、加工、销售等各环节联合为一体，对加强产业资源管理、综合研发新产品、增强产业竞争力等都具有十分重要的意义，开创了农垦天然橡胶产业发展的新局面。

3.2 完善产业基础项目建设

3.2.1 强化抚管投入，优化橡胶园质量。通过淘汰疏残、低产老胶园，积极选育、推广橡胶优良新品种，向优势区域、优势农场、优势立地环境集中，积极推进橡胶标准化生态示范园建设，使垦区橡胶良种覆盖率达到100%，积极创建667 m2产量超过100 kg的高产示范园区，加快“六龄苗”工程建设，强化中小苗水肥投入，高标准、高质量管理[5]，缩短非经济生产期，使橡胶资源得到不断优化。

3.2.2 优化产业配套基础设施建设。一是完善橡胶园道路网建设，解决割胶工人出行难、作业难问题，实现以车代步、以车代肩，有效减轻劳动强度。二是配套收胶站和仓库建设，解决橡胶产品及生产资料运输和存放问题，确保产品品质安全。三是加大胶工住房建设力度，解决工人住房问题，改造排污管道和饮水工程，有效改善工人生活环境，使割胶工人安居乐业，提升生活幸福指数。

3.3 落实天然橡胶产业发展各项保障措施

3.3.1 政策保障措施。自新中国成立以来，我国对天然橡胶产业就十分重视，在资金、政策的投入力度上对天然橡胶产业给予大力的倾斜和支持，出台了许多优惠政策。为了确保橡胶产业的健康发展，垦区相应制定切实可行的发展规划，并成立规划实施领导小组，逐层明确责任，负责跟踪、指导和推动实施，形成上下联动的良性推进机制，争取国家资金的长效引导与支持。

3.3.2 科技和人才保障措施。加大科技研发与投入，充分发挥科技支撑产业的作用力。依托国家天然橡胶产业技术体系，加强品种推广与技术示范试点工程的建设，集成抗性高产橡胶栽培管理技术，做好科技培训与服务工作。加强农场植胶和割胶等人才队伍的建设，有计划、有步骤地对生产基地技术人员开展技术培训，提高新技术的应用能力和科技服务水平。同时，要通过户籍、住房、医疗、教育等福利措施，确保专业管理人员和外来割胶工人队伍的稳定，为天然橡胶产业的发展保驾护航[6]。

3.3.3 可持续发展改革措施。不断推行割胶技术改革，全面推广橡胶树高产高效新割制技术，努力挖掘橡胶产胶潜力，提高天然橡胶产量水平和劳动生产率；探索改变夜间割胶的传统技术制度，将割胶时间调整至05：00左右，保证割胶工基本正常作息制度；试行橡胶开割树专业化分工，细化橡胶生产管、养、割流程，培养专业化技术岗位工人，提高管理质量与工作效率。

3.4 鼓励垦区橡胶企业“走出去”发展

橡胶企业“走出去”发展是打破我国相对劣势的植胶环境以及专业劳动力短缺现状的有效途径，是垦区充分利用地缘优势，对国内外两种资源、两大市场进行整合的路径选择，是垦区天然橡胶产业转型升级的主要方式。广东农垦在东南亚的泰国、马来西亚、印度尼西亚、新加坡等国已设立9家加工厂、2家橡胶种植公司和2家橡胶贸易公司，年生产橡胶能力达到了42.0万t。目前，垦区继续按照“积极稳妥、互利双赢、共同发展”的原则，加快海外天然橡胶生产基地建设，加大对境外优势橡胶资源的整合力度，力争到“十三五”末，垦区直接种植、合作种植、租赁经营的境外胶园达到5.33万hm2以上，掌控橡胶资源80.0万t以上[7]。

由于天然橡胶生产周期长，投资回报期长，企业在“走出去”的过程中面临较大风险。因此，在借鉴垦区“走出去”的经验和教训的基础上，国家在鼓励企业“走出去”的同时，也应完善相应的配套政策。一是加大对“走出去”企业的扶植力度，建立产业风险预警机制，对社会、经济、自然等风险和灾害进行评估和预判，帮助企业提高风险规避能力；二是设立“走出去”发展基金，企业自身也应积极关注和了解国家的政策动向，凭借“一带一路”建设的发展契机，充分利用“丝路基金”，做好多渠道的资金保障；三是完善境外财政、金融等机制，通过调节关税、简化返销手续等手段，给“走出去”企业提供更多的优惠[8]。

参考文献

[1]何康，黄宗道.热带北缘橡胶树栽培[M].广州：广东科技出版社，1987.

[2]杨忠敏.橡胶行业的发展商机[J].化学工业，2012（1）：18-23.

[3]曾霞，郑服丛，黄茂芳，等.世界天然橡胶技术现状与展望[J].中国热带农业，2014（1）：31-36.

[4]刘少军，周广胜，房世波.中国橡胶树种植气候适宜性区划[J].中国农业科学，2015（12）：2335-2345.

[5]杨文凤，黄学全，校现周.从割胶技术方面解决胶工短缺的探讨[J].中国热带农业，2015（5）：7-10.

[6]罗萍，贺军军，戴小红，等.广东垦区天然橡胶产业发展现状及存在问题探讨[J].广东农业科学，2011（21）：25-27.

[7]雷勇健.以全球视野谋划天然橡胶产业转型升级[J].中国农垦，2014（7）：12-14.

[8]许灿光.浅析我国天然橡胶产业发展现促进“走出去”可持续发展[J].中国热带农业，2013（5）：9-15.