王震

在中国特色社会主义进入新时代，全面建设小康社会，加快推进“两个一百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴“中国梦”的决胜时期，公路部门肩负着全面深化改革、更好服务社会经济发展的历史使命，承载着“让公路畅行更有质感，让交通发展更有温度”的行业担当。当前，事业单位分类改革和去行政化职能调整改革已经风生水起，公路部门也不例外。

一、体制改革，事权调整，经费短缺，已成为当前影响公路行业基层党组织凝聚力的三大因素

（一）机构改革，路政岗位人员对自身何去何从产生一定的迷茫。随着中央办公厅、国务院办公厅《关于开展承担行政职能事业改革试点的指导意见》（中办发[2016]19号）和中央编办、交通运输部《关于地方交通运输行业承担行政职能事业单位改革试点有关问题的意见》（中央编办发[2017]193号）的政策出台，标志着交通运输行业所有承担行政职能事业单位改革已经启动。目前事企分离后的基层公路管理机构，路政管理人员几乎占了半片江山，面对即将来临的机构改革，路政人员举棋不定，人心慌慌，有的想走，走不了怎么办？有的想留，留下来干什么？已成为大家普遍关注的话题。由于心存动荡，顾虑较多，给当前公路管理工作的优质高效开展产生一定的影响。

（二）职能调整，基层职工队伍对行业发展前景缺乏足够的信心。上世纪末以来，公路系统体制机制改革一直不断，先后经历了公路养护运行机制改革、生产经营性事业单位“事改企”改革、养路费“费改税”改革、二级公路收费站“撤销”改革等一系列改革，原有的公路“建、养、管、征”四项职能已逐渐萎缩。在去生产经营、去行政收费后，公路系统经济基础、社会地位已经大幅度“下降”。同时改革的部分历史遗留问题，在广大干部职工心理中普遍产生着一种阴影。面对接下来的改革，公路部门又将丧失涉路许可、路政执法等行政职能，公路管、养一体的体制将不覆存在。直白的讲，公路部门行政资源少了，保障公路养护与应急处置的便捷优势削弱了。

（三）经费不足，政策性工资福利难以保障引发职工普遍的忧虑。公路部门一直是“自收自支”型经费来源的事业单位，养路费取消后，基本事业支出虽然纳入了同级财政预算管理，但其经费来源仍实行的是省级财政转移支付，自2008年以来，部门预算一直未提高。随着在职人员工资的增长，以及退休人员相关津（补）贴仍由原单位发放的负担加重，基层公路站现有的部门预算资金已无法满足正常运转。大量的经费缺口主要靠涉路许可收取的公路赔（补）偿费和行政罚（没）收入，以及上级部门专项业务补助经费来弥补，但这种经费为继方式将在接下来的交通综合执法改革后化为乌有，公路部门的彻底去行政化，意味着不再有涉路许可的公路赔（补）偿费和行政执法的罚（没）收入。

二、稳定人心，憧憬未来，破解难题，是当前增强公路行业基层党组织凝聚力的三个关键

（一）因势利导，顺势而为，着力消除涉改人员的思想恐慌，全力确保交通综合执法改革的平稳推进。承担行政职能的事业单位改革是全面深化改革的重要组成部分。这次改革，交通部是三个中央试点部门之一，江苏省是四个试点省份之一，于条于块，我们公路部门都在改革试点之列。面前即将到来的改革，公路基层党组织一要宣传好改革的方针政策和目的要义，认清方向，讲明道理。二要吃透改革精神，准确把握改革的范围、调整的职能，以及涉改部门和群体，让大家对改革政策有个全面的了解，避免瞎猜疑，以讹传讹，制造恐慌。三要联系实际，认清自我，做好底线宣传，我们扬州公路部门早在2004年就完成了事企分离改革，此次改革不仅不会涉及到人员的事业身份改变，而且一部分人群还有可能通过特定的方式跨入“参公”序列。

（二）放眼未来，坚定信心，科学审视公路部门的发展前景，动员干部职工肩负起跨越发展的时代使命。交通运输是国民经济中基础性、先导性、战略性产业，而公路交通作为交通运输体系的重要组成部分，其强大的通行能力、普惠的供需特征、快捷的运行速度、灵活的运转方式在交通运输服务经济社会发展中的地位举足轻重。进入新时代，我国正由“交通大国”向“交通强国”发展，公路事业的发展前景仍然广阔。在建设全面小康社会的进程中，人们对公路出行的品质要求和服务需求越来越高，要做到“畅安舒美”，必须加大对公路养护、应急处置、路网信息等管理力量和管理措施的公益性投入。随着“公路养护发展中心”等一批原公路管理机构名称的更启，以及职责的调整定位，我们公路部门的职能将更加清晰，分工將更加明细，我们有充分的理由相信，迎接我们将是体制更加顺畅、权责更加明晰、分工更加科学、机制更加健全的公路养护发展新征程，让每一位公路人充分的施展才华、贡献力量，让“服务人民、奉献社会”的承诺更加掷地有声。

（三）勠力同心，争取资源，全力破解部门预算的制约因素，努力实现经费缺口问题得到有效缓解。针对当前基层公路部门普遍存在的经费缺口问题，我们要认真分析原因，寻求政府支持和政策支撑，同时抓住体制调整、机构改革的机遇，积极争取上级主管部门和同级财政等相关部门的关心，着力解决以下几方面问题：一是争取解决2010年成立的超限检测站、养护应急处置中心（基地）的部门预算。扬州公路系统的治超站和应急中心（基地）是经市机构编制委员会批准成立的，机构成立后，财政部门一直未落实经费部门预算，其经费来源主要依托省级主管部门微不足道的运行补助经费和市级主管部门项目资金的扶持，以及行政罚（没）勉强维持生存，随着机构改革和职能调整，诸多本来就有限的不确定的资金来源将不复存在，解决治超站、应急中心（基地）的部门预算已迫在眉睫。为此，我们从维稳和发展的角度出发，通过多种方式向政府及相关部门反映诉求，争取政策与支持，早日解决财政口粮问题。二是争取解决公路部门预算资金多年滞涨的问题。基层公路站要对照机构编制人员“三定”方案，以及公路管养运行成本，编排实际经费需求，逐级向上级主管部门汇报，如实反映经费缺口状况，以及经费缺口对公路管养质、运行质态带来的负面影响，呼吁各级交通主管部门通过政府层面落实财政预算资金的收支平衡问题。三是争取人力资源社会保障部门的支持，解决退休职工退休费中由原单位（渠道）解决的生活补助等费用。目前由退休单位发放的退休职工地方生活补贴已让基层公路站不堪重负，为了避免因发放不到位、不及时可能引发退休职工的群体上访，我们要在增强忧患意识和危机意识的同时，主动向人力资源社会保障局、财政局等相关部门汇报，诉之风险，晓之利害，赢得理解与支持，疏通退休人员地方生活补贴的资金来源和发放途径。此外，我们还要本着勤俭办事、厉行节约的原则，控制成本，压降支出，增收节支，把有限的资金用在刀刃上，以谋求公路事业的更好更快发展。

公路系统基层党组织凝聚力提增是一项系统的工程，除了要解决当下存在的客观问题外，还要充分发挥党员干部的人格魅力影响和模范带头作用，发挥理论联系实际的思想政治工作优势，促进干群融合、心齐力足工作局面的形成，为新时代公路事业全面健康发展提供坚不可摧、势不可挡的强大组织保证。

（作者单位：扬州公路管理站）