摘 要：养老是一个综合性、社会化的问题，政府在养老服务产业创新发展过程中虽然不直接从事具体事务性工作，但其主导作用必须确立。政府不仅要完善相关养老政策和社会保障制度安排、规范各部门职责，还要创建良好的养老营商环境，建立多元化养老筹资渠道，通过整合社会资源来丰富和完善养老产品和服务，实现养老资源的帕累托最优配置。

关键词：政府职能；养老产业；创新

面对我国人口老龄化、养老压力这个实际难题，政府作为主导者，要根据社会经济发展的现实来更新观念和角色，从时代的要求和社会的实际从发重新定位自己，要从传统的养老服务提供者转变为养老产业购买方及监管方，进行养老服务产业创新，并积极发挥养老产业的辐射带动作用，在满足社会老龄人养老服务的基础上，通过养老产业来刺激地方经济发展。但需要说明的是，政府虽然主导地位不能丢，但并不是要政府直接经营养老产业，而是让政府利用“市场这只看不见的手”进行产业化运作，借助市场力量实现养老产业的创新发展。

一、完善相关制度安排，明确政府主导作用

老龄化背景下，要发展养老产业、完善养老产业链，政府的大力支持和主导力量不可或缺。在养老服务产业改革发展环境下，政府依然处于主导地位，其决策地位不會变，但也并非是让政府承揽养老产业的所有事项，政府这只看得见的手需要做的是引导养老产业的发展方向，配合养老市场的成长。……