李志红

摘 要：中国自古就经历着人口流动，闯关东、走西口等大规模的人口迁徙在历史上出现。在改革开放后，中国更是经历了劳动力市场打开的“进城打工潮”，近几十年流动人口在补充劳动力、加速城市发展上起了关键作用，但同时也面临着与城市人口竞争工作机会、加剧城市交通拥堵和挤压城市生活空间等质疑。而在大兴火灾发生后更是引起全国各地讨论，政府在处理突发危机事件时怎样做才能更有效，这些都考验着政府的城市治理智慧。

关键词：大兴火灾；人口流入城市；突发事件；危机公关

一、相关概念理解

（一）流动人口及人口流入城市

流动人口是指相对于城市户籍人口而言，以非当地户籍身份在某地生活超过半年的人口。流动人口以外出经商、外出务工的人口为主，也包含随迁流入城市的家属，流动人口实际上包含本国公民和他国公民，但本研究所说的非户籍流动人口仅指本国公民。人口流入城市指流动人口的迁入城市，也是流入地城市，当某个城市的流动人口占城市常住人口的百分之三十以上，通常把它称为人口流入城市。

2015年，北京年末常住总人口2170.5万人，其中户籍人口529.2万人，流动人口739.1万人，流动人口占常住人口的34.05%，超过30%，因此北京属于本研究所界定的人口流入城市。[1] 依据此标准统计，从2016年人口流入城市排名前30的中国城市看，北京人口净流入量超过700万，排名第三，属于流动人口较多的市。

流动人口可以为城市的经济发展提供劳动力，为迁入地带来活力，还能够带动当地服务业的发展。……