杨晓芳

让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容，也是现代政府的一项基本职责。党的十八大明确提出，要完善公共文化服务体系，提高服务效能。实现这一目标，关键是要厘清政府、社会、市场的各自职能定位，积极探索市场经济条件下公共文化服务的新思路、新模式，真正建立网络化覆盖、高效能运行、可持续发展的现代公共文化服务体系。

一、创新模式，改进财政投入方式

一是要加大文化建设资金投入，建立财政文化投入稳定增长机制。将文化投入作为财政预算保障的重点，确保文化建设投入增长幅度高于财政经常性收入增幅，逐步提高财政文化支出占财政支出比例。

二是要优化财政文化支出结构，重点支持文化惠民工程建设。安排专项经费支持图书馆新书购置、文化馆组织文艺、博物馆书画展览和文化讲座等活动。支持完善市镇村三级文化服务网络。设立专项资金，支持保护非物质文化遗产及文物。

三是要完善落实各项扶持政策，强化政策支持文化单位深化改革。推进公益性文化事业单位改革。制定博物馆、图书馆、文化馆（站）免费开放经费补助方案，确定经费补助标准，保证单位免费开放后正常运转。支持经营性文化事业单位转企改制。改革政府对文化事业投入方式。将文化产品的数量和质量作为确定财政投入的重要依据，实行按项目拨款和以奖代拨，逐步将政府对文化经营单位的无偿投入转为国有资本金投入，推动国有文化资产优化配置和结构调整，引导转制单位增强市场竞争力。……