高贤风

摘要：为适应经济发展和产业转型升级对技能型人才的迫切需求，按照“统筹规划、合理布局、技术先进、资源共享”的原则，许多地方相继建立了面向社会的公共实训基地。各地基地建设类型有政府集中投资建设、政校共建、政企共建、市场化融资等多种。运行管理模式也不尽相同，既有政府主导免费开放类型，也有多方参与共同管理类型，还有公司化运营等方式。本文就建设、运行管理情况进行了疏理和分析，便于广大读者更好地了解现代公共实训基地。

关键词：公共实训基地;建设类型;运行管理模式;信息技术中心

中图分类号：G717

文献标识码：A

文章编号：1672 - 9129（ 2018） 12 - 0058 - 02

1 公共实训基地的概念及建设的意义

公共实训基地是以政府为主导，整合各方资源，面向市场，为社会全体劳动者提供职业技能实习训练和技能鉴定，提高职业能力的公共服务平台。公共性、公益性、先进性、实践性是它的根本特征，具有职业能力训练、职业技能鉴定、技能比赛、新职业新技术的应用研发、高技能人才的培养等多种职能。

建设公共实训基地，是提高职业培训和技能人才培养评价水平的有效手段，是新时期加快高技能人才队伍建设的创新举措。一方面，建设公共实训基地是突破劳动者动手能力培养瓶颈的需要。另一方面，通过公共资金的集中投入，建设高水平的公共实训基地并向社会免费开放，是促进高水平培训资源使用集约化的需要，是政府义不容辞的职责。

2 现代信息技术公共实训基地的几种主要建设类型

2.1.政府集中投资建设：如杭州市公共实训基地、上海高技能人才公共实训中心、天津职业技能公共实训中心、无锡市公共實训基地、深圳市高技能人才公共实训中心等。

杭州市公共实训基地经杭州市人民政府批准立项，由原市劳动和社会保障局负责项目建设，总投资3亿。2012年被国家人力资源和社会保障部、财政部确定为国家级高技能人才培训基地。它的信息技术实训中心建筑面积3400平方米，实训设备投资1600万元，包括计算机基础、软件开发测试、网络、二维动画、三维动画、视频音频、用户通信终端维修、计算机组装与维护等8个实训室、可开展计算机网络管理员、多媒体作品制作员、网络设备调试员、数字视频合成师、网络编辑员、动画绘制员、用户通信终端维修员等职业的实训和鉴定，可同时容纳340名学员实训。

上海市人力资源和社会保障局通过政府集中投资，建立了上海高技能人才公共实训中心，面向社会培训机构免费开放、无偿使用、功能齐全、技术先进。它的信息技术中心总建筑面积9000平方米，现建有电子商务及物流管理、网络管理、多媒体制作、终端设备维修、媒体印刷等十二个专业的实训室。信息技术中心根据当前新兴产业的发展和相关职业人才急剧增长的需求，依靠国内外各类专业机构与专家的咨询，引进了国际先进实训设备，采用了实物装置操作和计算机模拟仿真相结合的实训手段，切实提高学员的实际操作能力和分析解决问题的综合能力，使学员能真正掌握当前新兴产业的前沿技术。信息技术中心的建设，极大地拓展和提升了上海市职业培训的范围和层次，使超前培养新产业发展所急需的高技能人才成为可能。

2009年底天津市委、市政府决定建设“国内领先、国际一流、特色鲜明、成效显著”的天津职业技能公共实训中心。2011年国家人力社保部将该中心认定为国家级公共实训基地。隶属于天津市人力资源和社会保障局，面向企业、院校和社会各界提供公共实训和技能鉴定服务以及承接各级各类职业技能竞赛，是天津市设施最好、规模最大、功能最完善的高技能人才培养基地。建有信息技术等七个实训领域，信息技术领域建筑面积850平方米，设备投资1500万元.配备610台（套）设备，各类信息点达300多个，涵盖18个职业（工种），可同时容纳200余人培训，能够实现中心教学、管理、展示的信息化，可提供数据库管理、网络管理、远程教学、楼宇自动化、企业信息管理等实训项目。

2.2.政校合作共建：如绍兴市公共实训基地、中山市公共实训基地、常州市高技能人才公共实训基地、连云港市公共实训基地等。

绍兴市公共实训基地，是由绍兴市人民政府和浙江工业职业技术学院按1：1比例共同出资2.22亿元建成的公共实训基地。2009年，基地被人力资源和社会保障部批准为国家示范性公共实训基地建设单位。现已建成包括数字媒体与信息技术实训中心、IT与创新设计实训中心在内的十六大中心。

中山市高技能人才公共实训基地以中山市技师学院为依托，是典型的政校合作共建实训基地。基地与学院场地、师资共享，一方面基地为学院提供高标准的实训场所;另一方面，学院为基地提供优秀的管理人才和专业教师以及其他相配套环境。这样既节约了运行成本，又实现资源共享，促进培训资源使用的集约化，效益性。

2.3.政企合作共建：政企合作型是一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代公共产品和服务供给方式，是一种涉及基础设施的制度安排形式。这种模式有明显的行业特征。其功能非常具有区域经济特色和行业特征。

广州开发区高技能人才公共实训鉴定基地由广州市失业保险基金投入设备资金1. 56亿元，广州开发区投入实训场地及相关配套建设资金3.5亿元，于2012年底建成投入使用。建设规模居于全国前列。是全国唯一一个建设在工业园区里的公共实训基地，是模拟标准生产线的实操型技能人才培育基地;是先进设备、技能大师和实用型培训课程的结合体。实训基地按照先进制造业和现代服务业发展需求，以开发区六大支柱产业和战略性新兴产业为基础，设置了包括信息技术类实训中心在内的15大实训中心。其中信息技术类实训中心有网络技术实训中心、IT运维服务实训中心、电子商务与多媒体实训中心、动漫设计实训中心、工业设计实训中心等。

2.4.政校企共建、市场化融资：潍坊公共实训基地是省部共建项目，也是山东省重点建设项目，获批2018年山东省新旧动能转换行业公共实训基地。已与同济大学、华为等合作建设了大数据云计算、物联网技术应用等5个实训平台并投用。在投资建设上利用“PPP”等市场化融资机制，吸引社会资金参与建设基地，由潍坊市财政局和潍坊滨海区管委会、国家开发基金有限公司等共同组建的国有控股企业潍坊市教育投资集团有限公司负责建设。为加快建设步伐，市委市政府研究决定，省级财政专门安排给潍坊市每年1亿元补助基数，作为山东（潍坊）海洋科技大学园建设的保底资金，并长期纳入预算，专项用于项目建设;市级财政每年突破滨海引导资金中的20%（1亿元），专项用于项目建设等，建立起以国有集团公司为建设主体，以财政资金投入为引导，以土地资源注入为融资基础，政策性资源整合和运营性项目收入为支撑的融资、建设保障机制。

3 现代公共实训基地的运行与管理模式

3.1.政府主导、免费开放。杭州公共实训基地：基地日常的运行管理由杭州市公共实训指导中心负责。在中心统一管理的框架下，实行自行管理和购买服务委托管理相结合的管理模式。实训室的维护管理主要由实训资源维护管理单位负责;实训基地物业管理主要由物管单位负责。

上海公共实训中心：实行政府买单的方式，面向各类院校、社会培训机构和单位免费开放，为职业培训项目提供实训服务、无偿使用。

深圳市公共实训基地：运行管理由市高技能人才公共实训管理服务中心负责。采用事业单位理事会的法人治理结构，遵循“政事分开、管办分离、养事不养人、用人不入编”的运作原则。基地主要是采用政府出资购买培训成果的方式，即按基地培训的不同对象，政府给予相应的补贴，实行“成本分担，购买服务”的运作机制，对劳动者本人原则不收费。

无锡市公共实训基地：无锡市政府专项批准成立一个“无锡市高技能人才实训中心”，机构性质为全额拨款事业单位，政府购买维管服务为主，實训工厂收益和一定的合理收费为补充。

3.2.政校合作。绍兴公共实训基地：在政府部门的管理下，基地采用“学校+基地”两块牌子一套人马，两种模式紧密结合的运行与管理机制。

天津公共实训中心：在运行机制上，实行政府购买培训成果机制，根据某职业等级高低及其在劳动力市场需求程度，享受培训成本100%、80%、60%的培训费补贴。在管理模式上，发挥市场竞争机制的引力作用，将培训教学、师资组建、教材开发等环节，服务外包天津职业技术师范大学专家团队。

3.3.多方共同参与运营管理。广州开发区高技能人才公共实训基地由广州开发区高技能人才公共实训管理服务中心具体负责运营管理。实训基地实行“资源共享，成本分摊”的运营模式，以政、企、校三方架构为基础，吸引企业和院校共同参与运营，共建共享，构筑三层次产学研合作体系。实训模式主要有实训服务（实训基地给所有进驻的企业和院校提供实训场地和实训设备，实训单位负责具体的实训教学和实训耗材，实训基地收取适当的设备维护费和水电费，这是实训基地主要的运营模式。）和实训合作（与知名的企业、院校和培训机构合作，开发实训课程，建设大师名师工作室，为不能开展实训服务的实训单位提供具体的实训教学服务。）两种模式。

3.4.政府统筹协调、政校企共建共享、企业化管理、市场化运作的运行管理模式。潍坊公共实训基地是全国首家公司化运营公共实训基地。2015年基地建设初期，市政府决定由潍坊市教育投资集团有限公司负责建设并运营;2016年5月，随着基地规模的不断扩大和现实需要，潍坊市委市政府研究决定设立潍坊公共实训中心，以充分发挥政府主导作用，集聚吸纳各方资源，统筹备类实训资源实施管理，建立了潍坊海洋科技大学园管理办公室、潍坊教育投资集团有限公司、潍坊公共实训中心“决策一建设一管理一运营”的运行链条，即大学园管理办公室牵头负责园区和实训基地项目的设计决策，教育投资集团负责融资建设，山东（潍坊）公共实训中心统筹各类实训资源实施管理，潍坊滨海公共实训基地运营管理公司运营实现收入的运行模式，建立了政府主导，企业主体，全方位资源共享型、多功能智慧化实训基地。

目前，在政府政策的支持下，国内很多城市已经建成或准备建设公共实训基地。各个地方要结合当地经济发展和产业结构特征和人才需求特征来统筹规划，科学布局，选择一个合适的公共实训基地建设类型和运行模式，明确功能定位，并制定强有力的保障机制，充分发挥公共实训基地的功能，确保其可持续发展。

参考文献：

[1]王小婷.吴浩公共实训基地体系构建模式研究《职业教育研究》2012，（2）.

[2]张海兰打造可持续发展的公共实训基地《职教论坛》2009，（12）.

[3]姜燕宁、郝书池、唐幸芳、林媚珍，城市公共实训基地建设模式、运行机制与保障机制研究《中国职业技术教育》2012，（6）.

[4]姚海清，上海高技能人才公共实训基地运行机制研究《上海师范大学硕士学位论文》.