陈燕

摘要：在我国经济发展水平不断提高的大背景下，“营改增”已经成为了财政领域的一项重要政策，各省市的财政收入情况已经引起了国家财政部门的高度重视。自从“营改增”的财税政策实施后，对我国的建筑行业、金融行业以及服务行业等其他行业都产生了一定的积极影响，对地方财政收入的规模也产生了一定的影响。青海省作为我国西部大省，其财政收入以及财税改革的情况对我国进行财政方面的调整和改革具有非常重要的参考作用。本文就“营改增”对青海省财政收入的影响及财税体制改革的策略展开了一系列的研究。

关键词：营改增；青海省；财政收入；财税体制

中图分类号：F812.42 文献标识码：A 文章编号：1672-9129（2018）07-0224-02

Abstract： the increasing improvement of the level of economic development in our country， "camp to add" has become an important policy in the field of finance， fiscal revenue of provinces and cities has caused country attaches great importance to the financial department. Since the fiscal and taxation policy to add "camp"， for China's construction industry， financial industry and service industry and other industries has produced certain positive effect， on the scale of the local fiscal revenue has also had a certain effect. As a major province in western China， qinghai province's fiscal revenue and fiscal and taxation reform have a very important reference role for fiscal adjustment and reform in China. This paper has carried out a series of researches on the influence of "replacing business tax with value-added tax" on the fiscal revenue of qinghai province and the reform of fiscal and taxation system.

Keywords： value-added tax； Qinghai province； Revenue； The fiscal and taxation systems

前言：

“營改增”税务政策的提出和实施后，对我国地方财政收入产生了一定的影响，特别是我国的西部省份——青海省。在这样的经济背景下，要想使青海省的产业结构得到优化和发展，并保证地方经济能持续稳定的增长，就需要根据青海省的财政收入实际状况对其财税体制进行一系列的改革。因此，针对青海省的的财政收入状况展开详细的分析并将其作为主要的依据进行财税改革能在很大的程度上促进青海省地方经济的稳定增长。

“营改增”对青海省财政收入产生的影响

财政收入在短期内呈下降趋势

从财政收入的性质来看，青海省的财政收入主要包括两种形式，一种是通过税收形式获得，一种是非税收收入，并且通过税收形式形成的财政收入占据较大大比例。在“营改增”的背景下，财政收入的级次依然与传统营业税的级次相同。因为营业税收入是地方税收的主要组成部分，“营改增”政策使得以税收为来源的收入规模逐渐缩小，使得青海省的财政收入有所下降。另外，“营改增”政策实施后，一些附加税费的征收力度也随之减小，在一定的程度上加剧了青海省财税收入的递减。

财政收入在长期内明显呈上升趋势

“营改增”财税政策的实施对青海省经济结构优化具有一定的积极作用，促进其省内经济转型与升级，从而在很大的程度上提高省内经济增长的动力。加之，“营改增”政策为青海省的服务业发展提供了较大的空间，促使省内其他产业的相互结合，促使青海省的地方经济发展速度逐渐加快。另外，“营改增”政策为青海省的企业发展提供了一定的支持，大大缩减了企业在税收方面的成本。企业由于生产经营购进的材料以及设备所产生的进项税额合理抵扣，使得企业在税收方面的支出明显减少。因此，从长期发展的角度来看，“营改增”政策能促进青海省地方经济的发展，为省内经济发展打下坚实基础。

“营改增”背景下青海省进行财税改革的策略

对青海省税种体系进行完善

从地方财政收入的组成部分来看，营业税是其中的核心部分，在“营改增”政策逐渐在全国范围内实施后，对青海省的税种体系进行进一步完善成为了青海省政府应该落实重要工作。根据我国财税征收的实际情况来看，可以适当将财产税纳入地方税收体系当中[1]。一方面是由于房产税的征收条件日渐成熟，社会大众对该税种的关注度也较高。另一方面是近几年我国的房地产行业发展迅猛，资金在该行业的流动性较强。因此，青海省政府应该考虑将房产税以及环境税纳入地方税种体系，使之得到完善。

建立健全的财政转移支付制度

“营改增”是我国实行结构性减税政策的“先行者”，在对其进行落实的过程中，应该充分考虑到的其对中央政府以及地方政府的影响，其对中央与地方政府之间的相关权利发挥重新分配的作用。我国的税收制度中中央一直占有分配财政税收的主导权，并且会回收一般以上的税收收入[2]。但是这样的税收制度具有一定的弊端。对于青海省这样的经济欠发达的地区，其财政收入无法为其公共建设以及公共服务提供充足的财力支持，使其过度依赖国家的转移支付。这样的模式不利于青海省地区经济的发展。因此，国家应该充分考虑到地方经济发展不平衡的问题，建立健全的财政转移支付制度，根据各省市的实际情况调整税收制度。对于青海省，可以适当提高提高地方税收的比例，从而为省份的发展提供充足的资金支持。

合理发展纵向转移支付制度

由于一系列的原因，我国不同省市之间的经济发展水平具有较大的差异。然而地方经济发展的水平能在很大的程度上的对地方税收产生影响，如果直接执行结构性减税政策，将会使地区之间经济发展不平衡的问题逐渐扩大。因此，在实行该政策之前，应该先采用合理的措施促进各省之间的经济发展平衡，根据实际的效果不断完善纵向转移支付制度，并通过相关分析过程计算转移支付的额度。通过这样的方式能在很大的程度上弥补“营改增”政策对地方财政收入造成的缺口。

对税收征管机构的管理模式进行优化

首先，青海省的相关部门可以利用现代信息技术搭建纳税人的信息管理平台，使相关信息能在网络上的实现共享。这样的方式不仅能在一定的程度上提高税收的工作的质量和效率，还能为相关监管部门提供更加便利的工作条件[3]。其次，根据国税部门以及地税部门的工作内容以及工作流程建立合署办公体系，通过这样的方式简化相关的审批程序，从而提高税务相关工作的效率。最后，国税机构应该从宏观的角度上掌握个省市的税收信息，使其成为国家进行财政调控的有效依据。

结论：综上所述，“营改增”已经成为了当前财政体制中的一项重要政策，在很大的程度上发挥减少税负的作用。相关部门应该充分意识到“营改增”对地方经济的影响，并通过对地方税种体系进行完善，建立健全的财政转移支付制度，合理发展纵向转移支付制度以及对税收征管机构的管理模式进行优化的方式进行财税改革。通过本文对“营改增”对青海省财政收入的影响及财税体制改革的策略展开的一系列研究，希望能为提高我国税收制度的科学性提供一些有价值的参考。

参考文献：

[1]唐鑫.“营改增”背景下提升地方财政收入的对策研究[J].内蒙古社会科学（汉文版），2016，37（05）：125-130.

[2]周彬，杜两省.营改增对财政收入的影响及财税体制改革应对[J].当代财经，2016（06）：25-33.

[3]刘永丽.营改增对地方财政收入的影响及相应对策分析[J].财政监督，2015（17）：61-63.