摘要：由于传统的政府投资管理体制存在着很多弊端，在体制演变过程中正试图寻找一种新的替代制度来管理政府投资项目。通过经济学理论分析，新制度的产生要依赖于制度变迁产生的成本小于变迁所带来的收益。通过实际数据表明，政府投资项目代建制所产生的绩效与传统制度相比，具有明显的边际递增效应，这也是代建制经济学分析的理论基础。本文主要对代建制进行理论分析，并通过对其成本与绩效的阐述，总结出代建制经济学分析的意义，从而消除政府投资项目管理中的“投资、建设、监管、使用”等多位一体的缺陷。

关键词：政府投资；项目管理；代建制；经济学分析

自2004年中央提出政府投资项目代建制以来，各界人士对此制度进行了广泛的探讨和研究。通过探讨和研究表明，代建制的范围一般比建设监理要广泛，一般涉及项目前期管理、投资控制、质量控制、进度控制、招标管理、合同管理等。在实行代建制期间，代建单位要按照合同约定来代理执行政府投资项目的主体职责，从经济学的角度分析，这一代建制行为，打破了原有制度的无效态势，充分体现出了新制度变迁的优势。

一、代建制的理论分析

政府投资项目的代建制是对原有制度无效态势的一种变迁。一种制度的产生、实施，都会对当时的社会产生一定的影响，当然这种影响有好有坏，但这种好坏并不是绝对的，在普遍情况下会优于原有制度，这也是制度创新产生的基础。……