摘要：风险社会的出现是现代化和全球化的产物，随着我国现代化进程的加速以及社会转型的加深，中国也步入了风险时代。中国的风险社会具有独特性，复杂性和复合性的特点。在应对风险社会中，政府、社会组织和公众等社会管理主体，在社会创新上面临困难和挑战。相应地，应从这三个主体角度分别探索、创新出社会管理的路径。

关键词：风险社会；社会管理创新；挑战；路径

一、中国风险社会的到来

中国社会的快速发展，将发达国家发展的数个阶段压缩至一个阶段，因此造成了风险状态的独立性、风险来源的复合性和风险影响的复杂性。贝克讲：“与西方市场经济上百年发展、完善的过程相比，中国的社会转型是‘压缩饼干？？中国社会的安全风险更具有人为风险的特征”。？可见，中国的现代转型，使得中国所面临的风险环境带有明显的复合特征，具体包括现代化发展的不均衡，新旧规范体制青黄不接，以及全球化的挑战。

二、社会管理创新面临的困境和挑战

1.政府面临的挑战

第一，管理方式面临的挑战。由于我国政府行政化管理方式的长期存在，曾经的“全能政府”式的管理虽然在当今有了很大的改变，但仍未能完全转变政府职能，导致管理的过死、过严。第二，管理理念面临挑战。政府在行使社会管理职能时，普遍存在“控制导向”的管理理念，将自身定位于监督者和控制者的角色上，缺乏服务的理念。第三，管理效度面临挑战。我国长期存在的以国家为中心的风险治理机制面临着两大冲击：一是原有的风险共担机制被削弱。……