洪小东

(武汉大学法学院，湖北 武汉 430072)

尽管“事权”一词无论是在学术研究中还是在政府的官方文件中，都已经成为一个通用的概念，但它本身却并不具有严格的学术规范性。学术界与实务界对“事权”一词的用法，更多的是一种约定俗成的默契，对其概念本身则少有理论辨析。1994年分税制改革以来，对事权划分的学术讨论已历经20余年，但似乎收效甚微，以致于2016年，全国哲学社会科学规划办公室特地将“中国政府间事权与支出责任划分研究”确立为国家社科基金重大研究项目选题进行招标。2017年10月，习近平总书记在“十九大报告”中强调“加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”。政府间事权与支出责任划分是中央和地方财政关系的核心命题，是“建立事权与支出责任相适应的制度”的技术路径与核心要义，更是现代财政制度的重要内容之一[注]楼继伟认为，现代预算制度、现代税收制度以及央地财力与事权相匹配的财政体制是现代财政制度的三大支撑。参见楼继伟. 建立现代财政制度[J]. 中国财政，2014，(1)：10-12.。而要讨论“事权与支出责任划分”，首先有必要澄清事权与支出责任概念本身，否则事权与支出责任划分将会陷入无的放矢之境；要“建立事权与支出责任相适应的制度”，则有必要辨析事权与支出责任究竟是何关系，否则制度建构亦将无从谈起。基于此，本文并非要讨论事权与支出责任如何进行具体划分的问题，而是更多地关注这一问题的诸多“前提性问题”。……