李斌

摘要：随着国家的经济不断进步以及科学技术水平逐渐提高，各个国家对于军事装备的重视也逐渐的提高。我国对于装备承制单位的重视，以及装备采购主导的管理制度都有着十分严格的要求，虽然现如今我国各个部门对于装备承制单位的资格都有着很高的重视，但是我国装备承制单位的资格审查仍然存在着各种各样的问题，需要我国相关部门对其进行解决，使我国的装备承制单位发展得越来越好。

关键词：装备承制单位；资格审查；存在问题；处理方法

对于一个国家来说，如果他的装备出现问题，那么一旦发生战争，将会对这个国家造成非常严重的影响。自从我国成立以来，在我国装备承制单位的审查资格制度上从无到有，逐步完善，近十多年来也在装备承制单位的各个方面开始设立较为細致的管理制度，这些管理制度已进行全面的实施，这些制度的建立，虽然对我国装备竞争性采购奠定了非常好的基础，并且为我国的国防发挥了很重要的作用，但是在发展的过程中仍然存在着这样或者是那样的不足，需要我们不断进行完善。

一、存在的问题

（一）评定指标问题

我国在对装备承制单位进行评定的过程中，对于评定指标还存在着很多的问题，首先就是他的审查结论问题，我国制定的指标审查结论都较为单一，对于企业来说并没有较为明显的激励作用并且在对审查意见的填写过程中，许多单位的审查判定都为具备资格推荐注册，但是在审查之后，合格的企业却无法进行他的满意度的体现，这对于承制单位来说并没有较为明确的参考意义。对于审查结论来说，他只表示了注册与不注册的区别，并没有能够分别企业之间优劣差距的具体项目。对于判定标准以及审查意见来说，并不是十分科学的，在实际操作的过程中，大多数的企业都是具备资格，经整改并且检验合格后推荐注册的企业，除此之外，现在的评定标准适用范围比较专业，自从资格审查工作开始以来，主要的审查对象大多都是军工企业，或者是长期从事军品生产的国营企业，就目前的审查方式以及判定标准来说，对这些企业而言，有先天的优势。

（二）认证制度问题

除了评定标准存在问题之外，在认证制度上，我国对于装备承制单位的审查工作也存在着很大的问题，首先就是质量管理体系的认证制度，有着很大的不足，在进行质量管理体系认证时，很多项目都是重复交叉的。在我国认证制度的改革过程中，虽然很多次对于质量管理体系的审核工作进行改革，要求我国质量管理体系的审核工作不再单独的进行，但是对于审核来说他是资格审判的基础工作，只有在体系审核的基础上建立资格审查，才能够更好的进行扩展和延伸的工作。目前承制单位承制资格已实改与质量体系合二为一，军方作为武器装备的采购方，它与国防科工局，都有着较为严密的审查认证要求，随着装备的发展以及现在军品市场的实际情况的变化，希望能够将承制单位资格审查和武器装备科研生产许可审查合二为一。实现军品科研生产审查一证化。

（三）监督问题

在装备承制单位不断的发展过程中，也需要日常的监督工作，对于强化承制单位的资格监督，以及促进成装备承制单位的管理加强来说，它能够较为有效的对产品的质量以及质量管理水平进行提高，使单位的资格更加具有严肃性和权威性，它能够有效的提高装备承制单位的资格有效性，并且能够对承制单位资格的状态进行实时的掌握，但是由于各个企业对于日常监督要求存在着不明确的状况，再进行一系列的资格审查工作之后，对企业的管理以及控制力度也在不断的降低，甚至有一些企业的原有项目不合格，失去了自身的惩治能力，没有办法得到及时的发现，问题也得不到更好的解决。

二、解决方法

（一）修订评定标准

对于装备承制单位资格审查的连续性来说，为了能够使其得到有效的保持，就需要对评定标准进行及时的修订，但是在修订标准的时候它的过程不能够较为激进，应该实行循序渐进的手段，再进行评定，标准的修订是在最开始应该依然沿用现有的标准进行装备承制单位资格的审查工作，在保证装备都为合格的情况下确定否定项以及打分标准，然后使其经过一个较为平稳的过渡阶段，将标准的评定标准使用成熟后，才能过渡到下一评定标准来进行取代。

（二）建立协调机制

对目前装备承制单位质量审查存在的相关问题，如果想要使其能够较为完善的解决，那么就必须要对顶层设计进行加强，并且对各方的资源进行合理的利用，这样一来能够较为有效的对企业的负担进行减轻，使企业能够更好的对军产品市场的运行效率进行提高，使装备承制单位的资格审查制度以及生产许可证和军工质量体系认证制度能够相互的协调发展。

（三）完善日常监督

进行装备承制单位质量审查时，如果想使其制度更加完善，那么就必须要在有效期内对关注企业给予足够的压力，使企业能够对自身的产品研发能力以及管理能力进行促进。与此同时，还要对企业的日常监督进行完善，如果发现装备不合格的情况，要及时的向有关机构上报并且令其在有效期限内进行解决。对于一些失去惩治能力的企业，要尽快的对其资格进行注销，才能够保证我国的军品市场更加的公平和公正。如果装备承制单位出现不合格的现象，并且在规定的期限内不能够达到要求，相关的监督机构也要建议承制单位停产整改，直到满足相关的要求才能够进行再次生产。

三、结束语

综上所述，装备的承制单位的资格审查对于我国国防发展来说是十分重要的，它在很大程度上对我国的国防安全起着非常重要的影响，本文也对目前装备承制单位审查制度中存在的问题进行了较为深入的分析，并且针对这些分析结果都提出了一些较为合理的解决方案，希望我国装备承制单位承制资格审查制度更加完善。

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