赵清 胡艳华

摘要 党的十九大提出加大生态系统保护力度，从河道堤防土地的一起案例入手分析，个人滥用河道土地资源不仅会给自身带来经济风险，还会给社会带来生态风险，借鉴国内比较成功的经验，明确河道堤防土地属性和与有关机关单位签订使用合同，保护河道土地使用者的权益，从长远来看也对我国的生态环境有着促进作用。

关键词 河道堤防土地；风险；资源利用

中图分类号 TV871 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）17-0294-02

1 案情回顾

张同圈（一审原告、二审上诉人和再审申请人，以下简称“张”）自1980年开始在伊河河道内种植农作物和树木。2014年9月12日，伊川县发展和改革委员会根据伊川县水利局作出的伊水政〔2014〕127号《关于伊川县伊河堤防加固工程立项请示》作出伊发改综〔2014〕23号《关于伊川县伊河堤防加固工程立项的批复》，同意建设伊河地方加固工程项目。2015年8月14日，伊水县水利局向伊川县国土资源局作出伊水政〔2015〕88号《关于伊河堤防加固工程项目用地预审的函》，提出工程建设用地预审。同日，伊川县国土资源局作出伊国土〔2015〕116号《关于伊河堤防加固工程项目用地预审的意见》。2015年在伊河大堤进行加固施工时，为保证工程顺利进行，镇村按照当时的实际情况向上级有关部门反映后，同意对淹没区内群众种植的作物和栽植的数目给予一定的补偿，张所耕种的农作物及树木在淹没区内。2015年9月13日和12月8日，张分2次领取补偿款共计6 800元，张认为对其补偿不公平，提起本案行政诉讼，要求伊川县政府对伊河大堤工程占用其土地及地面附属物、青苗和拆迁与新菜地开发补偿费作出行政处理决定。……