钱 伟 诸葛萍

（1.温州大学，浙江 温州 325035；2.中南财经政法大学，湖北 武汉 430073）

一、路测制度研究背景

智能汽车，又名自动驾驶汽车、智能网联汽车，是一种能够感知外界环境，实现自动行驶，无需人类进行驾驶操作的新一代汽车。智能汽车能避免因驾驶员失误而引发的交通事故，有增加道路通行能力、节约能源、降低排放的潜在优势，并为老年人和残疾人驾车出行提供了可能，因而具有巨大的社会效益和商业价值。路测制度是自动驾驶产生社会效益和商业价值的基础。2017年7月，百度公司创始人李彦宏驾驶自动汽车上路博取了诸多眼球，同时一纸罚单又凸显了中国在此方面立法缺位的尴尬。2018年1月，国家发改委发布了《智能汽车创新发展战略（征求意见稿）》，公开征求意见。征求意见稿中提到，到2020年，智能汽车新车占比达50%，中高级别智能汽车（SAE3及以上①）实现市场化应用；到2025年，新车基本实现智能化，高级别智能汽车实现规模化应用。基于我国的发展情况与各研发单位的实际进展，完善我国自动驾驶道路测试制度刻不容缓。

在2018年召开的全国两会上，有部分代表提出修改《道路交通安全法》的建议。但笔者认为，针对自动驾驶而修改《道路交通安全法》的做法并没有参透自动驾驶背后的法律问题。自动驾驶立法的复杂性自不必说，不仅涉及公法领域，如国家的监管，车辆的申报及自动驾驶汽车市场的规范，同时涵盖平等主体之间侵权责任与违约责任的承担。……