胡顺祥

江苏省高邮市农村信息化起步于上世纪九十年代中期，进入新世纪以来，随着社会信息化建设的不断深入，互联网正逐步向农村蔓延，信息技术对农村经济社会的发展和农民思想观念更新的促进作用日益显现，但农村信息化建设中存在的问题也亟待改进，近期高邮市农民教育培训工程领导小组对全市新型职业农民互联网应用情况开展调查，本文分析了新型职业农民应用互联网存在的一些问题，并针对这些问题提出相应的解决对策。

一、新型职业农民基本情况

為深入了解全市新型职业农民基本情况，指导新型职业农民队伍建设，农民教育培训工程领导小组对全市新型职业农民情况进行了摸底调查。调查于农民相对稳定集中的春节期间进行，调查对象以专业大户、家庭农场主、农民专业合作社负责人、农业龙头企业管理者、农产品经纪人5类为主体。根据不同的年龄、性别、受教育程度、工作岗位、家庭条件、产业规模、收入来源等内容设计了“高邮市新型职业农民基本情况调查问卷”，随机抽取了全市13个乡镇（园区）中的181个村（社区），对每个种养大户（技术能手）家庭选择一个主要从业农民进行了入户访谈和问卷调查，共发放调查问卷1400份，经初步整理，收回有效问卷1342份。各项统计结果表明，调查样本符合正态分布规律，亦能反映全市新型职业农民的基本特征，具有一定的代表性。抽样调查显示，在随机抽取的1342名新型职业农民中，20～40岁的有457人，占调查总数的34.1%；41～60岁的有804人，占调查总数的59.9%；61岁以上的有68人，占调查总数的5.1%；其他13人，占调查总数的0.9%。性别构成中，男性1183人，占调查总数的88.2%；女性159人，调查总数的11.8%。

（一）文化程度偏低

从教育程度看，初中文化程度的最多，为1102人，占调查总数的82.1%；高中（中专）文化程度的212人，占调查总数的15.8%；大专以上文化程度仅为28人，占调查总数的2.1%。

（二）产业相对集中

被调查的新型职业农民中，传统的种养业相对集中，主要是粮食生产、设施园艺、畜牧养殖、水产养殖等，有1276人，占调查总数的95.1%，另有少部分新型职业农民分布于技能能手、经营能手等领域。

（三）收入明显提高

从收入情况看，绝大部分新型职业农民的产业收入有所提高，1342份样本中，年收入最高的为40万元，最低的不到6万元，是普通农户的1.4～10倍。其中年收入在6万元以下的有372人，占调查总数的27.7%；年收入6万～10万元有431人，占调查总数的32.1%；年收入10万～20万元计473人，占调查总数的有35.2%；年收入20万元以上的计66人，占调查总数的5.0%，呈现两头小中间大的橄揽型的收入分配结构。

二、农村互联网建设作用明显

调查显示，互联网对农村经济发展和农民思想观念更新的促进作用日益显现，主要表现为：

（一）满足了农民接受新信息的需求

调查对象中，上网人群有1240人，占92.4%，不会上网或从不上网的有102人，占7.6%。在上网人群中，实现在家中上网的有1186人，占上网人群的95.6%。

调查显示，高邮市农民最主要的信息来源渠道首先是电视，占63.3%，网络居第二位，占16.7%。虽然与前者有不小的差距，但随着农村互联网的不断发展和农民认识的不断提高，这一比例还将不断提高，网络为农民特别是中青年农民接受各类信息增加了一条新的渠道。

（二）加快了农村经济的快速发展

在对从事农业生产、农副产品加工与销售等农业产业的相关农民的调查中，有89.7%农民认为互联网的使用与增加收入关系密切；农村非农产业的相关被调查者中，有97.9%的人认为互联网的使用与增加收入关系密切。

三、存在的问题

（一）使用者以青年农民为主

在1240名上网农民中，年龄在40岁以下的470名青年农民全部上网，41～60岁的有753人，占该阶段人群的93.7%，61岁以上的仅有17人，占该阶段人群的25%，数据表明，年龄越大，接受信息技术的能力和兴趣越弱，这一点严重限制了农村互联网的发展。而按产业分类来看，对知识更新要求更高的经营管理人员上网率高于普通种养类。

（二）区域发展不平衡

高邮市农村地区互联网建设和使用呈现不平衡的发展趋势，尽管农村地区网民规模和互联网普及率都在不断增长，但是不同区域间互联网普及率差异仍有扩大趋势，市经济开发区、城南经济新区、高邮镇、菱塘回族乡等临近城区或经济相对发达的乡镇（园区）互联网建设步伐较快，农民的家庭电脑拥有率和家庭上网率较高；而临泽镇、周山镇、甘垛镇等地处偏僻，经济相对落后的乡镇互联网建设偏慢，农民的家庭电脑拥有率和家庭上网率也普遍较低。而在人群分布上，2017年新型职业农民互联网普及率超过普通农民34个百分点。

技术的现代化是农村通信市场的前提条件。统计表明，普通农民使用各种设备上网的比例均低于新型职业农民水平。截至2018年2月，普通农民使用手机上网的比例最高，为81.9%。与新型职业农民相比，普通农民使用笔记本电脑和平板电脑上网的比例与新型职业农民差距最大，分别低16.8和12.9个百分点。与2017年相比，农民上网终端使用更为丰富，使用手机上网的比例略有下降，而其余设备均有所提高。

（三）网络应用存在差距

截至2017年底，高邮市农民网上支付用户规模约为1.6万，较2016年增长率33.3%。新型职业农民网上支付用户规模为1043人，较2016年增长率为11.3%，普通农民网上支付增幅高于新型职业农民。普通农民中网上支付使用率为35.2%，高于去年近10个百分点，但使用率低于新型职业农民水平16.2个百分点。农村网民商务类应用增长明显，直接拉动了网上支付的使用。网上支付在农村网民中加大渗透，但与新型职业农民水平仍有较大差距。

（四）互联网信任程度不高

普通农民对互联网上信息的信任程度明显低于新型职业农民，63.3%的普通农民对互联网表示信任，低于新型职业农民19.8个百分点。网络信任是社会信任的重要组成部分，对互联网的高信任度是电子商务、互联网金融等深度网络应用使用的基础。农村用户对互联网上信息的信任度低，将直接影响网络应用在农村地区的发展。

四、建议

（一）完善组织体系

配合全市新农村建设步伐，借助全市成立农产品电子商务协会的契机，落实《扶持农产品电子商务发展的意见》要求，组织协调市信息办、农业、广电、电信、移动、联通、财政、科技、文化、教育、农工办等部门设立农村互联网工作领导小组，乡镇（园区）也应成立相应的工作机构，加强对农村互联网建设工作的领导和管理，探索农村互联网服务模式。

（二）出台扶持政策

第一，加强与相关建设单位协调，采取补贴、团购等措施促成农民上网资费优惠，解决农民上网资费昂贵的问题。第二，按照全面建设小康社会的新要求，借助已经实施的“广播电视村村通工程”“村村通电话工程”“农村现代远程教育（卫星）平台”等农村信息化建设成果，加强农村特别是偏远落后地区的互联网基础设施建设，把互联网宽带接入用户数和家庭电脑拥有量等农村信息化重点指标细化并分解到各乡镇（园区），争取所有行政村都能建立信息服务站。第三，设立公众服务型的上网场所作为农村普及互联网的一种过渡形式，加强对农村互联网的技术服务力度，保证农村互联网畅通，使之真正成为农民的“信息高速公路”。

（三）开发服务平台

提升接入能力是农村宽带网络建设的发展目标。只有提高农村宽带普及率，实现网络全面覆盖，提高宽带服务能力，才能帮助农村地区享受数字机遇。农村地区互联网使用主要集中在沟通交流类、娱乐类等基础互联网应用上，在互联网深度应用如商务类应用上，农村地区较城市仍有一定的差距。近年来，江苏省周边地区农村电子商务发展迅速，其中网络购物和特色农产品网上销售在各互联网应用中增速最快，这说明农村市场存在着巨大的消费潜力。然而传统的流通模式成本高、信息不对称性，制约着这种消费潜力的释放。2016年商务部、中央网信办、发展改革委三部门联合发布的《电子商务“十三五”发展规划》中指出，第一个重点任务就是推动电子商务进农村，打造工业品和生活用品下乡及农产品进城的便利渠道，促进农村电子商务发展，培育农村电商环境。

（四）加大培訓力度

而现阶段，高邮市农民信息科技培训的矛盾还非常严重，主要表现在：一方面，农民参加培训的热情很高。调查显示，有99.3%的农民希望参加高邮市开展的免费培训，92.6%的农民希望加强培训的基础设施建设。全市农业信息技能学员中，有86.4%的学员认为培训时间偏短，94.2%的学员希望能继续参加培训或升级培训知识。另一方面，培训的供需矛盾比较突出。高邮市有281个行政村，现有农民67.6万人，其中各类种养大户、农民经纪人21600多人，培训任务非常繁重。借鉴全市开展农业信息技能培训和农产品电子商务培训的经验，整合各培训机构力量，加大对农民的电脑培训力度，促进电脑应用技能向农村延伸，这对推动全市农村信息化建设进程，开拓农民视野，提高农民综合素质和致富能力，引领农民加快奔小康的步伐具有重要作用。

（作者单位：江苏省高邮市农业委员会）