张 峰，屠立峰，b，c，乔桂明

(苏州大学a.东吴商学院；b.东吴智库；c.中国特色城镇化研究中心，江苏苏州215021)

一、引 言

中国推进城市化，是要充分发挥城市对经济发展的促进效应，包括经济增长效应、社会发展效应和环境保护收益等，通过更高效利用生产要素，形成新的生产力。亚当·斯密[1]在《国富论》中提出，劳动是财富的源泉，分工是生产率提升的途径。城市生产会形成细密的专业化分工，同时，城市生活也可催生丰富的社会需求。党的十九大报告强调，要“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化”。城市化发展引起公共服务需求的迅速膨胀，最为典型的是对城市基础设施的数量和质量要求的提高。Borck和 Wrede[2]认为，完善的城市基础设施不仅有利于城市要素集聚效应的发挥，还会影响到城市发展的空间结构。道路交通、水电气公用设施等是经济发展的先决条件，也是城市发展依附的基础条件，而城市绿化、公共卫生等又成为提升地区吸引力的有效保障，是基础设施得以发挥效用和推动城市后续发展的优势条件。吕炜[3]研究发现，地方政府在特定的财政体制下，运用资源配置权限发挥着市场培育和市场弥补两方面作用。例如，地方政府先后通过投融资平台和发行债券方式筹集资金，支持城市基础设施建设和产业结构调整。自1994年我国启动分税制改革后，地方政府迫于绩效竞争压力，依赖税收和公共支出手段为地方发展创造有竞争力的投资环境。……