□ 邹春华 张丽君 本刊记者 孙 明

绥芬河市位于黑龙江省东南部，毗邻俄罗斯滨海边疆区，辖区面积460平方公里，总人口6万余人，是绥芬河—东宁重点开发开放试验区的核心城市，在“一带一路”“中蒙俄经济走廊”占有重要地位。近年来，绥芬河市凭借区位、交通和政策优势，积极发展对俄贸易，逐渐发展成为全国最大的俄罗斯商品集散地。

1997年5月，黑龙江省政府批准设立绥芬河市中俄边民互市贸易区。1999年，黑龙江省政府批准互市贸易区。2002年2月，黑龙江省政府与俄罗斯滨海边疆区签订了共建绥—波贸易综合体（绥—波互市贸易区）的协议，双方确定在绥芬河—波格拉尼奇内边境线上建设4.53平方公里的绥—波贸易综合体。双方互市贸易区正式启动运营。

按照国家互市贸易政策的有关规定，边民每人每日在互贸区内通过互市贸易购买价值人民币8000元以下进口商品，免征进口关税和进口环节税，自用后的剩余部分可在伊戈尔俄罗斯商品市场这样的二级市场进行交易，交易部分按照税法支付3.696%的交易税。

2016年11月，绥芬河口岸成为食用水生动物指定口岸。作为国家一级口岸，大量质量好、口味佳的俄罗斯食品以从绥芬河、珲春、黑河、东宁等口岸进口，边民互贸，“手拎包”等方式在绥芬河聚集，再通过坐商和电商、微商分销到全国各地，由此，绥芬河市俄罗斯食品市场异军突起，发展迅猛，形成了以俄罗斯食品营销为发端的市场产业链。

俄罗斯食品作为绥芬河市新的经济增长点，市委、市政府高度重视，始终把“推动俄货市场产业化、专业化、规范化发展，强化俄货市场监管、依法打击制假售假行为”作为重点工作任务之一。按照省局、牡丹江局和市委、市政府的工作要求，充分发挥市场监管职能，履职尽责，全力保障俄罗斯食品市场健康发展。

强化日常监管，规范生产经营行为。从经营资质、自律制度、标签标识、经营条件四个方面加强源头规范，着力提高市场主体第一责任人意识。2017年共召开全市各类动员会5次，组织食品相关法律法规培训4次，抽检食用农产品240个批次，生产经营秩序得到有效改善。

明确监管重点，集中整治俄罗斯食品市场。聚焦进口食品市场，突出提拉米苏重点行业，将俄罗斯红酒、蜂蜜、海产品和糖果作为重点监管对象，从环节、产品、问题三个方面，采取全面拉网式检查、公示企业红黑榜、商户“回头看”专项检查等方式，扎实开展了“食安龙江百日行动”、集中整治规范俄罗斯食品市场专项行动，加大网上投诉食品检查力度，严厉打击中文标识粘贴不规范、过期变质、制假售假、无证经营等违规违法行为，为本市俄罗斯食品产业发展提供了重要保障。全年共取缔无证无照经营食品黑加工点16家，其中加工黑蜂蜜窝点1家，办结行政违法案件52件，移送公安机关1件，罚没款合计56万余元，对涉嫌食品药品违法犯罪行为形成了有力震慑，巩固了稳定向好的食品药品安全形势。

开展交流合作，提升进口食品监管能力。组织开了中俄蜂蜜、香肠、海产品等商品识假辨假工作交流会，建立了俄罗斯食品联合打假行动机制；组织执法办案人员到俄罗斯滨海边疆区的符拉迪沃斯托克、阿尔乔姆、乌苏里斯克等城市的大市场进行走访，分别同管理者和市场经营者学习了俄罗斯食品识别常识和相关知识，大大提升了监管能力。

创新监管手段，积极探索溯源认证监管方式。为提高进口俄罗斯食品监管效率，借鉴其他城市经验，先后投入20万元，研发搭建了“溯源绥芬河”平台，开展溯源认证工作。该项工作由俄罗斯食品进口商提出申请，委托认证公司到国外生产企业考核评价，对考核合格企业发放防伪二维码，粘贴在包装上，并将产品信息上传至“信用绥芬河”网站，销售者和消费者通过手机扫码即可了解产品相关信息，识别真伪，实现了“来源可追、质量可塑、问题可查、责任可究”，有利于加强俄罗斯进口食品宣传推介、规范市场经营秩序，维护消费者合法权益。目前，绥芬河市正积极发动国外产品进口商和国内大宗产品生产商开展溯源认证工作。

提高重视程度，建立全省联动机制。按照《黑龙江省边民互市贸易管理规定(暂行)》的规定，召开联席会议，在全省范围内开展进口俄罗斯食品专项整治行动，联合打击假冒伪劣行为，建立俄罗斯食品打假平台，实现资源共享。

强化源头治理，深入推进溯源认证工作。建议海关和检验检疫部门能够对边民互市商品出具免征税手续、通关证明和检验检疫证书，确保来源有出处；按照《食品安全法》要求，进一步规范进口食品中文标识；深入推进俄罗斯进口食品的溯源认证工作，从源头上把好质量关。

加深中俄交流，促进联合打假常态化。采取“请进来、走出去”的方式，加强与俄方在商品辨识方面的交流与合作，定期开展中俄联合打假行动，全面学习和借鉴俄方先进的工作经验和丰富的鉴别常识，努力提高监管能力和水平，定期开展执法人员专业技术知识方面的培训,完善执法装备,提高快速鉴别筛查的手段和能力,夯实市场监管基础,确保俄罗斯食品市场健康有序发展。