牛芳

[摘要]十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视网络安全工作，对其重要地位、面临的严峻形势、影响其发展的制约因素、加强和改进的措施等方面多次做出论述，提出很多新思想、新观点、新论断，为我们加强和改进网络安全工作提供了根本遵循，这些新思想、新观点、新论断具有开创性、前瞻性、引领性和指导性的重大意义，是新时期我们做好网络安全工作的时代指引和行动指南。

[关键词]习近平 网络 安全观 路径

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视网络安全工作，对其重要地位、面临的严峻形势、阻碍其发展的制约因素、加强和改进的措施等方面多次做出论述，提出很多新思想、新观点、新论断。

一、网络安全在国家安全中的重要地位

对于网络安全的重要地位，习近平不止一次地做过论述。早在2013年3月，在应约与美国总统奥巴马电话交谈时，习近平关于网络安全问题就谈到，“当前网络安全问题日益突出，已成为各国普遍关切的综合安全挑战。维护网络空间的和平、安全、开放、合作，符合中美在内的国际社会共同利益。中方坚决反对任何形式的黑客活动。中方愿同美方以建设性方式就网络安全问题保持沟通”。2014年2月，习近平在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上的讲话中指出，“网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题”。随后，在中央国家安全委员会第一次会议上，习近平又一次谈到网络安全，并将它与政治安全、国土安全、軍事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、生态安全、资源安全、核安全等十种安全并列一起共同构成中国特色社会主义国家安全体系的主要内容，网络安全上升到了国家安全的层面。2018年4月，习近平在全国网络安全和信息化工作会议上的讲话中再次强调，“没有网络安全就没有国家安全，就没有经济社会稳定运行，广大人民群众利益也难以得到保障”。网络安全是国家安全体系不可或缺的重要组成部分，网络安全事关国家发展、社会稳定和人民幸福，必须予以高度重视和强力改进，这是习近平对网络安全重要地位的高度凝练和概括。

二、当前我国网络安全面临的严峻形势

从国际环境来看，随着互联网的迅速普及，美国等西方国家意识到了互联网在意识形态传播中的巨大作用，加大了对互联网的支持力度，互联网已经成为西方国家对中国进行“和平演变”的利器。美国前驻华大使洪博培在其国内辩论中曾公开宣称，要与中国争夺新一代的互联网民，希望通过影响他们带来中国政治制度的变化，借此扳倒中国。除了采用意识形态渗透的“软”招数之外，美国等西方国家还对中国的互联网实施“硬”攻击，他们的网络作战部门利用自己掌握的网络技术，通过放置恶意木马程序、网络监听等多种方式窃取中国重要机密、瘫痪目标网站，持续不断地对中国展开APT（高级持续性威胁）行动，使中国成为全球最大的网络攻击受害国之一，中国的网络安全面临极其严重的威胁。

从国内环境来看，我国互联网和信息化工作发展成就显著，“网络走入千家万户，网民数量世界第一，我国已成为网络大国”，同时，“我们在自主创新方面还相对落后，区域和城乡差异比较明显，特别是人均带宽与国际先进水平差距较大，国内互联网发展瓶颈仍然较为突出”。另外，当前我国多种社会思潮并存，除了居于主导地位的马克思主义，还有新自由主义、历史虚无主义、普世价值论、民族分裂主义等多种非主流社会思潮。这些社会思潮观点迥异、立场对立，为了扩大各自的影响，纷纷进驻网络空间，利用新媒体工具争夺社会舆论的主导权。不同的社会思潮，特别是上述几种错误思潮在网络空间的快速蔓延，在很大程度上弱化甚至消解了马克思主义在意识形态领域的主导地位，使我国的网络意识形态安全面临异常严峻的挑战。

三、影响我国网络安全的制约因素

技术落后是影响我国网络安全的首要因素。习近平指出，“同世界先进水平相比，同建设网络强国战略目标相比，我们在很多方面还有不小差距，特别是在互联网创新能力、基础设施建设、信息资源共享、产业实力等方面还存在不小差距，其中最大的差距在核心技术上。”众所周知，计算机和互联网都起源于美国，全球绝大多数的核心元器件、最核心的计算机服务软件也都来自美国等西方国家。他们凭借自己强大的科研能力和自主创新能力，牢牢掌控着全球信息网络，在信息技术领域的发展中占有绝对的优势地位。反观我国的信息化产业，无论是在终端、服务器、集成电路芯片等硬件设施，还是在程序的开发、应用、升级等软件服务方面均与美国等西方发达国家存在着很大差距。

制度残缺是影响我国网络安全的关键因素。互联网的蓬勃发展给人们的学习、工作和生活带来极大便利，大大提高了人们的生活质量。但是，由于立法严重滞后，我国的网络治理出现很多盲点，“网络诈骗案件越来越多，作案手段花样翻新，技术含量越来越高”。十八届四中全会之后，为了更好地发挥法治引领和规范网络行为的主导性作用，国家先后出台了《互联网新闻信息管理规定》、《国家安全法》、《中华人民共和国网络安全法（草案）》等一系列法律法规。虽然同以前相比有了很大进步，但网络立法在许多领域仍是空白。

管理混乱是影响我国网络安全的体制因素。我国的网络管理体制由于历史原因，形成“九龙治水”的格局，“或是多个部门管理同一事情，政策打架彼此矛盾；或是没有部门管理边缘事物，相互推诿推卸责任”。管理混乱的直接后果必然是互联网的野蛮生长和无序发展，近年来我国互联网乱象丛生、网络犯罪事件居高不下就充分印证了这一点。清楚界定各部门的职责和管理权限，建立一套权责清晰、分工明确而又能让各部门团结协作的互联网管理机制是预防网络犯罪，维护我国网络安全的必然趋势。

合作不畅是影响我国网络安全的国际因素。网络安全问题不是中国独有，是世界各国共同面临的难题，每个国家都非常关切。可是，这项对各国人民都非常有利的共赢举措，目前却因为西方国家的“冷战”思维和太多意识形态方面的算计限于停滞不前的地步。西方国家一方面想与中国等其它国家进行合作，共同应付跨境网络犯罪问题；另一方面，他们又幻想通过放纵、甚至支持犯罪势力特别是民族分裂势力的壮大搞乱其它国家，巩固自己的霸权地位。西方国家这样一种犹豫彷徨、左右摇摆的心态阻碍了预防网络犯罪国际合作的深入开展，同时也让自己陷入全球网络犯罪的漩涡而深受其害。

四、维护我国网络安全的路径选择

掌握核心技术是维护网络安全的首要前提。习近平强调，“核心技术是国之重器”。在信息技术发展领域，我们已经落后于人，这是难以改变的事实，只有增强科技创新的使命感、紧迫感和责任感，我们才能在未来的竞争中后来居上，实现弯道超车。掌握核心技术，一靠人才，“要培养造就世界水平的科学家、网络科技领军人才、卓越工程师、高水平创新团队”，这是我们能够赶上并且超越西方国家的前提和基础；二靠政策，“要出台支持企业发展的政策，让他们成为技术创新主体，成为信息产业发展主体”，充分调动企业自主创新的积极性和热情，这是我们能够赶上并且超越西方国家的重要保证；三靠学习，要积极开展国际科技交流合作，学习和借鉴人类科技发展最新成果，这是我们能够赶上并且超越西方国家的捷径。

健全法律法规是维护网络安全的制度保障。“网络空间要成久安之势、成长治之业，其关键在于建章立制、依法治理，这也是国家治理体系和治理能力現代化的题中应有之义”。“要加快网络立法进程，完善依法监管措施，化解网络风险”，习近平的重要指示为我们加强网络治理指出了明确的努力方向。健全法律法规，首先要加快网络立法进程，构建全面而又完善的中国互联网法律体系，使相关部门能够有法可依，保障互联网健康有序发展。健全法律法规，更要做到有法必依，确保已有法律法规能够严格执行到位。要认真落实属地化管理和“谁经营谁负责”、“谁主管谁负责”的要求，追究那些一味追求商业利益、无视社会影响与国家安全的管理人员的责任，坚决维护法律权威。

改革管理体制是维护网络安全的迫切要求。改革网络管理体制，最重要的就是要打破过去那种“九龙治水”的格局，建立起一套责任明确、分工合理、协调有力、运转顺畅的网络安全管理体制。首先，从中央到地方，均应建立多部门联合参加的网络安全和信息化领导小组，对本辖区范围内的网络突发事件和信息化安全负责。中央网络安全和信息化领导小组的建立表明这个问题在中央层面已经得到解决，接下来，我们还要逐级推广到省、市、县一级，形成一个从中央到地方无缝隙全覆盖的网络安全监管和信息化建设体系，保障国家网络安全。其次，必须清楚划分各部门的职责权限，彻底告别过去那种由于多头管理引发的政策打架和相互推卸责任的现象。只有各负其责、各尽其职，才能自觉加强对网络空间的监管，及时处置有害信息，真正让互联网清朗起来。最后，改革互联网管理体制，还要紧跟时代发展变化，尤其是要关注那些传播快、影响大、覆盖广、社会动员能力强的社交网络平台和即时通信工具，探索对它们进行管理的有效办法，使网络管理能够做到与时俱进。

深化国际合作是维护网络安全的共赢举措。网络安全是一个全球性的问题，维护网络安全符合国际社会的共同利益。习近平致首届世界互联网大会贺词中指出，“中国愿意同世界各国携手努力，本着相互尊重、相互信任的原则，深化国际合作，尊重网络主权，维护网络安全，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系”，表明中国政府倡导国际合作、维护网络安全的新主张。深化国际合作，首先，西方发达国家应当摒弃“冷战思维”，停止利用互联网对别的国家进行“和平演变”、推翻别国政府的敌对行动，赢得其它国家的信任。其次，深化国际合作，每个国家都应当尊重其它国家的网络主权。“虽然互联网具有高度全球化的特征，但每一个国家在信息领域的主权权益都不应受到侵犯，互联网技术再发展也不能侵犯他国的信息主权。”最后，深化国际合作，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，不是一朝一夕能够实现的，需要足够的耐心和充足的时间。随着国际局势的缓和，民族矛盾的消融，这一符合各方利益的共赢举措必将被各国政府所采纳，成为他们的自觉行动。

习近平上述关于网络安全的重要论述，既有对我国网络安全状况的现实考虑，又有对国际社会信息技术革命飞速发展的战略考量，既指出了维护网络安全的国家战略方向，又传递了维护网络安全的路径信号，高瞻远瞩、立意深远，具有开创性、前瞻性、引领性和指导性的重大意义，是新形势下我们做好网络安全工作的时代指引和行动指南。