田玉亚

[摘要]个人文明不仅是一个国家伦理和道德文化建设的基础，更是一个国家经济社会文明发展的巨大资源。我们已经迈进社会主义现代化新征程，对个人文明素质提出更高要求。各级政府有关管理部门要加强对个人文明行为的常态化监督管理，必须构建个人文明积分体系。

[关键词]个人文明 积分 体系 建设

一、加强个人文明素质教育，提高淮安公民文明意识

一是加强全市公民文明素质教育。多年来，公民文明素质教育没有很好地适应改革开放和经济社会发展的需要。有些机关、企事业单位对职工缺乏持久性、常态化的文明素质教育，一些员工的文明意识不强，文明素质不高；一些乡镇、村级组织对广大农业人口文明素质教育比较缺乏；进入城市的诸多自由择业者文明意识普遍比较淡薄，有些人自由散漫，思想上“缺少文明之弦”，没有养成文明行为的习惯，现实中不文明行为时有发生。针对公民文明素质教育问题，市、县区、乡镇的党政机关和企事业单位、学校、社区、村级组织要制定文明素质教育计划，利用党组织、工会、群团定期或不定期开展文明素质教育活动，提高广大党员、干部、职工、学生、农民的文明素质。精心组织编印《文明市民行为规范手册》，发放到每位市民手中，规范公民文明行为。二是加强媒体文明宣传。要充分利用报刊、广播、电视、户外公益广告等各类媒体平台，以群众喜闻乐见的形式，开展文明主题教育活动，使文明意识深植人心。加强文明微信公众号和文明网站建设，集中展示本地区文明城市创建成就，宣传文明典型，曝光不文明行为人“黑名单”。三是树立文明先进典型。大力发掘各行业各领域文明典型，广泛开展选树文明市民标兵活动，树立先进典型，以有形的正能量感召全社会，发挥文明示范作用，引导争当文明公民。

二、加强个人文明积分体系常态化管理。为创建全国文明城市提供强大的软实力支持

（一）确立个人文明积分体系的管理主体

按照管理职能部门、人员性质、行业等特点确立个人文明积分体系的管理主体，做到个人文明积分体系管理全覆盖。

（1）明确管理主体职责。建立个人文明积分体系常态化职能管理新机制，由各级文明办总牵头、信用办总协调，信用信息中心总经办，创建文明网站，建立个人文明积分体系常态化管理数据总库，建立个人文明积分查询平台，组织各类管理职能部门建立辖区内个人文明积分数据库，及时准确采集录入个人文明信息，实现个人文明信息统一管控。党政机关、事业单位的个人文明积分体系管理主体是市、县（区）的组织部和各单位的人事部门；国有、民营企业和金融单位的个人文明积分体系管理主体是信用办和企业的人力资源部门；农村农民文明积分体系管理主体是乡镇府负责文明创建的宣传部门和村委会；社区居民个人文明积分体系管理主体是社区居民委员会；城市流动商贩个人文明积分体系管理主体是城管局和工商局；辖区居民守法遵规个人文明积分体系管理主体是公安局和派出所；个人征信文明积分体系管理主体是信用办；学校师生个人文明积分体系管理主体是教育局；医务人员个人文明积分体系管理主体是卫生委。市、县区信用信息中心和有关各职能单位要加强个人文明积分信息归集工作的协调与沟通交流，认真细致做好辖区内个人文明积分信息及时录入数据库工作，履行好各自管理主体职责，为加强个人文明积分体系常态长效管理打下坚实基础。

（2）推行個人文明积分代码实名制。建立实名登记制度是做好个人文明记录的基础，有助于更精准地采集个人文明记录。文明要成为个人品牌，要成为工作、生活最好的通行证。文明监管职能部门要以公民身份证号码为基础，推进个人统一文明代码制度建设，发放个人文明积分实名《个人文明积分卡》。实行《个人文明积分卡》年检制度，每年对个人文明积分年检，运用信息化技术手段，不断加强个人文明信息的比对、查核、反馈，确保每年个人文明积分及时更新，。

（二）明确个人文明积分体系的主要内容

（1）个人文明素质主要内容与文明素质基本分。个人文明素质主要内容：①社会公德：爱护公物、保护环境、公共卫生、维护秩序、健康娱乐。②职业道德：爱岗敬业、诚实守信、办事公正、履行职责、服务群众。③家庭美德：尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结。④个人品德：爱国守法、学习进取、刻苦勤奋、清正廉洁、诚信友善。⑤交通出行：遵守交规、开车文明、乘车文明、骑车文明、走路文明。⑥个人信用：借贷守信、契约守信、赊购守信、按时缴纳税金和水电费。

个人文明积分采用百分制。个人做到以上文明素质基本分为100分，即为文明公民。

（2）个人文明境界加分项目。为进一步提高个人文明精神境界，促进争当更高境界的文明公民；也为文明积分低于lOO分的不文明者提供改造修正的机会，鼓励参加个人文明境界加分项目志愿服务，进行自我文明修行；特设立个人文明境界加分项目：①见义勇为：救死扶伤、勇斗歹徒。②慈善捐助：捐款捐物、义务献血（1分/次）、骨髓捐献。③志愿服务：义工奉献、义务值勤。④荣誉表彰：劳动模范或先进个人。

个人具有以上某个方面文明境界行为的可根据实际奉献给予加分，做到多个方面文明境界行为的予以累加。

（3）个人不文明行为扣分项目。为警示、惩罚不文明行为人，加强对不文明行为人的常态化监管，特制定个人不文明行为具体扣分项目：①不遵守社会公德扣分项目：损坏公共设施、毁坏绿树花草、污染水质空气、公共场所吸烟、随地吐痰、乱摆摊点、乱扔乱倒垃圾、乱贴乱涂乱拉乱挂、赌博等行为的。②不遵守职业道德扣分项目：上班玩游戏、聊天、迟到、早退、无故旷工；工作弄虚作假、徇私舞弊、吃拿卡要；工作推诿、拖拉造成工作失误；服务质量差、故意刁难、言行粗暴被投诉的等行为的。③个人不守信用扣分项目：不按时还银行贷款、拖欠私人借款不还、不履行契约、不按时缴纳税金和水电费等行为的。④不遵守交通规则扣分项目：酒后驾车、不礼让行人、违章停车、逆向行驶、向车外扔杂物；骑行或步行过马路不走斑马线、闯红灯、乱穿马路等行为的。⑤家风、邻里纠纷扣分项目：不孝敬虐待老人、家庭暴力、邻里打骂纠纷等行为的。

个人不文明行为某一项扣分根据实情扣分。

（三）建立个人文明积分等级评价标准体系

在自然人文明积分系统基础上，建立A、B、C三个级别和AAA、AA、A、B、C五个等次评价体系。

A为个人文明基本素质等级，分值为100分。

AA为个人文明优秀等级，分值大于150分。

AAA为个人文明特别优秀等级，分值大于200分。

B为个人不文明等级，分值低于100分。

c为个人严重不文明等级，分值低于70分。

个人文明积分计算采用指标加减法和直接降级法。通过建立数学模型对个人文明记录进行统计积分，以客观测算该年度内个人的文明积分值，反应个人文明状况，评定个人文明等级。把个人文明状况详细量化，一个分数段对应一个文明级别，分数达到A级别分值以上越高表示文明等级越高；分数低于A级别分值越低表示文明等级越低。低于A等级，即为B、C属于不文明等级，特别是对c类严重不文明者需要重点关注，由所在单位或社区的党、群团组织进行文明素质再教育，警示戒免谈话、谈心，帮助及时纠正不文明行为，自觉参加个人文明境界加分项目志愿服务，进行自我文明修正，提高其文明积分超越百分数，成为文明之人。

（四）推行个人文明积分等级的共享应用

（1）建立个人文明积分等级共享应用的地方性法规。推行个人文明积分体系建设和积分等级的共享应用，要立法做到有法可依，防止操作的随意性。个人文明积分体系涉及面较多，作为一部文明管理地方性法规，究竟要管多大的范围，需要深入开展调查研究。文明监管立法涉及内容主要包括：文明信息的界定、采集、归集、共享、使用、限制；激励与惩戒的范围与手段、信息主体权益保护、法律责任、管理措施、信息公开与隐私权保护等方面。要制定应用个人文明积分等级对文明者实施联合激励和不文明者联合惩戒实施细则，依法依规对个人文明长效管理。

（2）规范个人文明积分信息共享应用。相关主管部门要做好个人身份核实和个人文明积分等级查询和应用服务。推进个人文明积分信息在企事业单位员工招录（聘）、执业资格、职级晋升、公务人员调任选任、评优评先等相关环节中的应用，让文明真正成为人生文明进步的通行证。推广现代化服务手段，利用网站、手机APP、公众号等形式提供多渠道的个人文明積分等级查询服务。鼓励将个人文明积分等级信息融入公共服务和市民生活，实施文明惠民举措。

（3）实施文明联合激励和不文明联合惩戒机制。实施文明联合激励，就是为优秀以上等级的文明个人在教育、医疗、就业、创业、社会保障、城市入户等领域给予重点支持，提供“绿色通道”优先便利服务，在公租住房、公共交通、健身运动、旅游门票等生活方面提供地方法规定标准的优惠折扣政策激励。通过一系列激励惠民措施，使公共资源向文明者倾斜，引导广大公民维护自身文明形象，扩大文明激励受惠人群，使百姓富有获得感，更多释放文明红利，让文明者享受美好生活，工作更体面。对不文明者实施联合惩戒，特别是严重失信不文明行为要严加惩处，依法依规对严重危害人民群众身体健康和生命安全、严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序、拒不履行法定义务、严重影响司法机关和行政机关公信力以及拒不履行国防义务等个人严重失信行为采取联合惩戒措施。将恶意逃避债务、非法集资、交通违法、妨碍医疗秩序、造谣传谣、偷逃税款、欺行霸市、黄赌涉毒、黑恶势力等领域具有违法违规和严重失信的个人列为重点监管对象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施。建立健全个人不文明行为披露、曝光与举报制度，依托各级文明网站、信用网站、广播电台、电视、报刊等平台，依法向社会公开披露各级人民政府掌握的个人严重不文明行为、失信信息，充分发挥社会舆论监督作用，形成强大的社会震慑力。实行选树信用文明典型“红名单”和个人严重失信“黑名单”公示制度，列入公示的“黑名单”严重失信人将被联合惩戒。建立不文明行为告知、约谈、承诺以及个人公共文明信息纠错、修复等机制。探索通过事后主动履约、申请延期、自主解释等方式减少不文明损失。鼓励通过个人文明境界加分项目的自觉志愿文明服务，加强文明修行。如，按时履约、志愿服务、慈善捐助等方式修复不文明行为，给予不文明者改造修正的机会，提升文明境界，促进人人争当文明公民，营建“文明者光荣、不文明者耻、不讲文明忧”的社会氛围。