李伟

摘 要 本文总结了松原市产业扶贫取得的成绩，客观分析了产业扶贫方面存在的问题，并就如何促进产业扶贫进行了探索与思考。

关键词 产业扶贫 产业发展 思考

为贯彻落实习总书记打赢脱贫攻坚三年行动决策部署，松原市把产业扶贫作为主攻方向，根据各地实际情况，靶向施策，培育项目，发展产业，脱贫攻坚成效初显。松原市共有建档立卡贫困村165个，贫困户40571户、80372人。经过全市上下的不懈努力，截至2017年底，有104个村脱离贫困范畴，23525户、47470人实现脱贫。2018年全市计划贫困村退出45个、脱贫15032人，全市计划实施产业项目119个，总投资6.9亿元，目前已开工85个，开工率达70%以上。

一、立足实际，充分发挥产业带动作用

2016年习总书记在宁夏考察时强调“发展产业是实现脱贫的根本之策，把培育产业作为脱贫攻坚的根本出路”。松原市始终坚持产业扶贫的主导思想，持续发力，久久为功，因地制宜上项目，围绕项目上产业。

一是突出种养特色产业。围绕种植业和养殖业做好文章，是发展农村经济之根本。2018年全市共规划种植业项目41个，计划投资1.2亿元，养殖业项目28个，计划投资4.5亿元。长岭县与中粮集团合作开展生猪联合养殖，计划投资4亿元，其中长岭投入扶贫整合资金1亿元，建设年生产能力20万头综合生猪养殖场1个，项目建成后可使全县贫困人口受益。乾安县实施了“2+1+N”扶贫模式（“2”为贫困村至少有2项主导产业、“1”为薄弱村至少有1项主导产业、“N”为贫困村和薄弱村至少有多项小规模产业），为贫困村和薄弱村安排扶贫产业项目63个，项目计划投资0.5亿元，涉及12个乡（镇、园区）25个贫困村和14个薄弱村。

二是推进实施光伏产业。发展绿色健康产业，积极响应习总书记“既要金山银山，又要绿水青山”的号召。长岭县与中能源（辽宁）科技有限公司开展分布式家庭光伏项目，计划用两年时间实现贫困户光伏项目全覆盖，贫困户以收取租金方式获益，项目建成后前10年每年获得租金1020元，后10年每年获得租金2400元。目前在前七号镇前七号村已为28户贫困户装配光伏。扶余市计划在12个乡镇投资2877万元，建设约3100千瓦的屋顶分散式光伏，覆盖5432人。项目前期工作已完成，现进入招标阶段。

三是大力发展生态游项目。挖潜增效是农民增收的关键，全市各地结合自身优势，大力发展生态游项目。扶余市推进兴发村日光温室草莓采摘园项目建设，建成日光温室9栋，今年准备进行11公里村内硬化路和停车场等设施的建设。乾安县大布苏工业园区夙字村凭借其自然地貌优势，吸引越来越多城里人观光旅游，2018年夙字村被列入《吉林省乡村旅游扶贫工程规划》，前郭县东三家子乡天德村是2018年乡村旅游扶贫重点村，今年计划投入138万元，用于建设宣传牌，硬化路面，购买垃圾清运车、垃圾箱等。农村软硬件设施的不断完善，必将为新农村生态旅游创造条件。

四是积极拓展电商产业。发展新兴产业是活跃农村经济的重要途径。通过贫困地区建设农村电子商务服务站，为村民提供覆盖生产生活场景的多项服务产品，建立电子商务村级服务站193家，贫困村电子商务村级服务站覆盖率达到85%。扶余市引进阿里巴巴集团农村淘宝项目建设，计划投资1000万元在383个行政村设立农村淘宝服务站，实现网上代销代购，现正在进行城区和乡镇网点布设（城区3个、每个乡镇1个）。乾安县通过与阿里巴巴、开犁网等平台合作，共建设乡镇及村级淘宝网、开犁网服务站110个。

二、找准问题，排除产业发展后劲不足的隐患

我市产业扶贫工作稳中有进，种养殖业、光伏发电、生态游等项目帮扶一大批贫困户脱贫致富，但也存在一些问题与不足。

第一，产业结构不合理，有的产业生产周期长、见效慢。现有的扶贫产业多以种养殖业为主，其他产业发展缓慢，由于种养殖业生产周期长，项目从投入到收益时间跨度大，产品价格波动大，潜在风险无法预估，投资企业有畏难情绪。

第二，劳动力人口不足，劳动者素质影响自身收益。贫困户多是老弱病残幼，适龄劳动力人口少，即使个别家庭有劳动力人口，但由于文化水平低，无一技之长，在就业方面毫无优势可言，常常被企业拒之门外。

第三，扶贫产业融资难，资金瓶颈有待化解。一是企业融资难。扶贫企业在向贫困村和薄弱村投资的过程中，贷款条件比较严苛，银行要对其营收能力做出充分评估，一些已经上马的项目是在扶贫专项资金的拉动下开工建设的。二是贫困户贷款难。银行在放贷前要对贫困户偿还能力进行评估，但近年来，风雹旱涝等自然灾害频发，加上银行放款条件限制等，导致一些贫困户缺少项目启动资金。融资难、融资贵等问题严重制约着产业扶贫作用的发挥。

三、对症下药，巩固产业脱贫成果

产业扶贫是促使贫困户脱贫的最有效途径，为此，全市上下要克服一切艰难险阻，着眼长远，突出重点，努力激发贫困户内生动力，引进和培育市场主体，构建利益联结机制，确保已脱贫的稳得住，未脱贫的加快脱贫步伐。

第一，加大资金扶持力度，确保资金支持到位。产业发展资本先行，没有资金一切项目都是空中楼阁。金融、财政等资金扶持政策不能喊口号、吊嗓子，要给企业和个人实实在在的支持，例如今年，松原本级专项扶贫资金按照不低于5%的幅度上涨并投入产业。同时，积极探索教育、医疗、就业、民政、残联、住建、金融系统等社会帮扶资金，加大扶贫统筹力度，形成多角度、宽维度、相互融合的社会帮扶资金，投入产业，确保产业资金充足，支付保障到位，助力贫困户脱贫致富。

第二，扶贫产业要因地制宜，落地项目要见到时效。要做到扶真贫、真扶贫，摒弃搞扶贫产业捞政绩的想法，项目选择要符合当地实际，充分考虑自然资源、人口、环境等因素，综合分析，科学研判，项目要让当地百姓愿意接受、乐于接受。要认真分析总结致贫原因，有针对性地谋划扶贫产业，通过发展差别化产业吸纳不同能力素质的贫困人口，搞项目不能大帮哄，更不能凭经验办事，要统筹考虑扶贫项目间的互补效益。落地项目不求开出满山花，但求结出遍地果。

第三，加大培训力度，努力提升贫困人口素质。中央很早以前就提出要改“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。“扶”是外因，贫困地区人民艰苦奋斗、积极努力才是脱贫致富的内因。一是改变贫困人口思想观念。扶贫先扶智，要想改变贫困落后地区的面貌，就得改变人们的观念，通过宣传教育等手段，使他们摒弃等靠要的思想，要让他们懂得一切幸福生活都是奋斗出来的。二是加大技术技能培训，做现代农民。组织农业、水利、经济等方面专家深入基层开展技术技能培训，教会农民科学种田、市场化经营，提高农民抵御风险的能力。三是加大人才引进，吸纳更多优秀人才返乡创业。通过财政、税收等政策，吸引更多优秀人才到农村发展，鼓励有一技之长的农民返乡创业，同时充分发挥优秀人才的辐射带动作用，共同营造“富一人、带一村”的良好環境。

（作者单位为松原市扶贫开发工作办公室）