_陈澄民

农村集体建设用地管理存在的问题影响农村经济发展和社会稳定。习近平总书记在农村改革座谈会上指出，要“加大推进新形势下农村改革力度，促进农业基础稳固农民安居乐业”。在推进农村集体建设用地改革中，要切实做到关口前移，程序规范，制度统一，把“苗头性”“焦点性”的问题解决在基层，解决在萌芽状态。

一、三类农村集体建设用地基本情况

农村集体建设用地从使用性上分为村民宅基地、公益事业公共设施用地和经营性用地三类。由于这三类用地管理制度和管理程序不同，管理力度也不同，在基层出现的问题也不尽相同，其中公益事业公共设施用地引发的问题较少，宅基地次之，经营性用地问题较多。

农村公益事业公共设施用地情况。公益事业设施用地主要包括道路、学校、公园、敬老院等公益性设施的用地。虽然公益事业设施用地存在着用地不规范、管理有漏洞等问题，但由于其受益面广，未成为目前农村用地的主要矛盾。

村民宅基地用地情况。近年来，宅基地用地增量多、增速快，但缺口仍较大，这显然不符合发展趋势，与城镇化更是背道而驰。比如，广东省揭阳市宅基地缺口600多公顷，广东省政府每年下达该市农村新增集体建设用地专项指标大约40公顷。

经营性用地情况。农村集体经营性建设用地主要包括农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业、商业所使用的农村集体建设用地。……