吴伟

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央站在党和国家事业发展的高度，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的重点工作摆在更加突出的位置，大力实施精准扶贫、精准脱贫，坚定不移走中国特色扶贫开发道路，开创了扶贫开发事业新局面。

一、意义

（一）脱贫攻坚是决胜全面小康的现实需求

全面建成小康社会是习近平总书记“四个全面”战略布局的组成部分，是战略目标，是中国特色社会主义的根本方向。实现全面建成小康社会战略目标，把握根本方向，必须彻底打赢脱贫攻坚，脱贫攻坚时间紧、任务重，面对这一现实情况，我们必须按照习近平总书记提出的“六个精准”要求，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

（二）脱贫攻坚是决胜全面小康的关键举措

只有确保全国贫困人口彻底脱贫，才能实现全面建成小康社会的目标。换言之，全面小康关键取决于精准扶贫。脱贫攻坚做得好坏与否，直接影响着全面建成小康社会的步伐。全面小康“这盘棋”下得好不好，关键看脱贫攻坚这颗棋子能否拿捏到位。针对民族地区、革命老区、边疆地区、连片特困区的具体实情，做到实事求是、因地制宜，制定不同扶贫政策、措施。有的地方能够以教脱贫，有的地方能够以迁脱贫，有的地方能够以业脱贫，有的地方能够以补脱贫，有的地方能够以保脱贫，有的地方能够以助脱贫，有的地方能够以包脱贫。通过这些措施，确保民族地区、革命老区、边疆地区、连片特困区能够如期与全国一道实现全面建成小康社会。

二、做法

（一）深化提高认识

1.深化对脱贫攻坚艰巨性的认识。实现脱贫致富任重道远，必须教育党员干部进一步牢固树立大局意识和服务意识，既夯实职能部门扶贫的本职责任，又强化部门间的统筹协调，人、财、物向脱贫攻坚倾斜、集中发力，彻底消除在扶贫政策设计上各自为政、各行其是。现在，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头的冲刺阶段，必须统筹兼顾，突出重点，整合资源，“握指成拳”，众志成城，精准发力，实现脱贫攻坚目标。

2.深化对脱贫攻坚紧迫性的认识。习近平总书记强调，“必须确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会”，时不我待，形势逼人，要严格按照“两学一做”的要求，教育引导党员干部统一思想、振奋精神、转变作风、改革创新，坚决反对或恋权好利，或推诿扯皮，或敷衍塞责等懒政怠政荒政现象。必须以只争朝夕、背水一战的精神状态，急脱贫之所急，想脱贫之所想，做脱贫之所需，通过一流的机关工作，切实把中央关于脱贫攻坚的各项决策部署落到实处。

（二）树立责任意识

1.要树立干部职工的责任意识。这次脱贫攻坚战，是一次全国上下齐动员的巨大战役，要在如此短的时间内，实现如此大面积贫困人口的全面脱贫，不仅在中国、放眼全世界都没有先例可循。可以说，这是一次责任重大而又困难重重的挑战。要打赢这场战役，要有党和国家、以及各级党委、政府的坚强领导，更需要所有参与人员齐心协力、排除万难、争取胜利的决心和行动。要想完成目标，把肩上的担子挑好，就要树立信心，改变观念，要有“敢叫日月换新天”的豪迈气质，要有“建设伟大国家”的自豪感，要有“牺牲小我完成大我”的奉献精神。

2.要树立贫困群众的责任意识。要让群众树立主人翁意识，贫穷的根源不在政府、不在疾病，更不是就学的压力。要让群众想一想，为什么在同样的寨子里，差不多的条件、别人家也有人生病、别人家的孩子也要读书，为什么自己就一穷二白，而别人家的日子过得有滋有味？要把转变群众观念放在首位，要帮助群众转思路、换观念，要激发他们改变贫困面貌的主观能动性，就像登山，除了靠牵引绳的拉力之外，更重要的是自己要用力。

（三）具体攻坚办法

1.把精准脱贫与发挥当地比较优势结合起来。要充分发挥当地的比较优势，包括贫困群众自身的潜在优势，因地因人制宜，坚持走规模效益和质量效益并重的路子，通过项目进村、帮扶到户，把资源优势转变为产业优势，实现脱贫致富。

2.把精准脱贫與提高劳动者技能结合起来。治贫先治愚，扶贫先扶智。要大力发展职业教育，强化劳动技能培训，提高贫困群众综合素质，以增强自我发展能力，促进就业创业。同时，要把夯实贫困地区的基础教育作为一项更长久的扶贫任务，通过智力扶贫，彻底阻断贫困的代际传递。

3.把精准扶贫与推广普及科学技术结合起来。精准扶贫必须依靠科学技术，农业技术薄弱是目前实现农业现代化的短板，要在精准扶贫中补起来。要围绕精准扶贫，改革创新农技服务体制机制，健全完善现代农技服务体系，壮大提高、用活用好现有科技服务队伍，加快科技成果应用转化，大力推广增产提质、增收提效的新技术，不断提高脱贫攻坚的科技含量、规模数量和质量效益。

4.把精准扶贫与完善农村市场体系结合起来。深入推进“农超对接”、“农商对接”，鼓励工商资本从事农业生产资料供给、农产品储存加工流通和其他产前、产中、产后服务，积极搭建农产品流通网络，特别是要充分利用电商平台，展示农副产品，扩大市场销路，降低流通成本，确保一乡一品、一村一品有规模、质量好、卖得了，促进农业增效、农村发展、农民致富。

5.把精准扶贫同推进农村改革结合起来。要认真落实中央关于农村改革的各项要求，审慎稳妥推进土地经营权有序流转，加快建立健全新型农业经营体系和农业支持保护制度，不断夯实农民脱贫致富的产业基础。改革中应当提倡农民土地自有、土地自营，以保证农民能充分分享土地产生的增值和其他效益。要积极促进有知识、懂技能的农民在其他领域就业创业，以有稳定工作、可靠收入为标准，鼓励进城。要通过精准扶贫，推进农村改革；通过深化农村改革，确保农业基础稳固，农村和谐稳定，为农民脱贫致富提供良好的要素条件、政策保障、体制支持和安居乐业环境。

6.把眼下扶贫与长远脱贫结合起来。既立足当前，重视输血壮体，解决好贫困人口就业、增收、生活等“眼前之困”；又要着眼长远，恢复造血功能，重视破解贫困地区特别是集中连片地区基础设施薄弱、产业贫弱、生态脆弱、社会文化积弱等难题，抓好基础、产业、安居、能力、生态“扶贫工程”，不具备生产生活等基本生存条件，一方水土养活不了一方人的，实施易地搬迁，解决迁后的产业生计，不能一搬了之；地区贫困，但生态系统重要、需要保护修复的，通过建立生态补偿机制，把有劳动能力的贫困群众就地转成拿工资的生态保护人员，提供稳定的工作岗位；丧失基本生产致富、独立生存能力的，完善社会保障机制，实行兜底保障，以解决生存之忧。通过开对药方子，走对富路子，拔掉穷根子，避免出现扶的时候脱贫，扶完之后又返贫，确保眼下脱贫、长远脱贫、根本脱贫。