摘要：课题组调研了宁波地区的兴庄路社区、庄市社区、白鹤社区、金桥社区、海曙区民政局，以及81890中心等地。居委会作为一个社区里居民自治组织，首先要提高自身作为社区主人翁的意识和责任，提高问题解决能力，要将社区作为自己的“大家”，建设好这个“大家”；其次要了解到自己社区的人群结构，从而打造出符合自身社区人群结构的社区品牌，并以此为工作中心做出一系列的工作计划和活动；最后居委会活动组织格局可以扩展，不仅仅是可以将自身社区活动举办好，树立好的社区形象，在此基础上还可以拓展社区交流与合作，争取各种资源助力社区建设。

关键词：社区居委会；职能；宁波；创新

十九大报告指出，“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代”，“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”①与社会矛盾的历史性转变相适应，社区居委会的职能定位应该有转变与创新。那么如何认识我国社区居委会职能的创新呢？

一、社区居委会职能转变与创新的理论逻辑

当下我国居委会普遍承担了超出其负载能力的职能，严重影响了居委会自身作用的发挥，又极大阻碍了社区居民自治的健康发展。因此，居委会职能的回归与“瘦身”问题成为摆在我们面前迫切需要解决的问题。十九大报告强调，“打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。……加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”②

据此，社区居委会的职能正在发生深刻变化，一要发挥社会组织作用，提升我国社会的组织力凝聚力，凝心聚力共筑“中国梦”；二要协同党委政府在社会治理中搭建沟通渠道与平台的作用，实现群众与政府的良性互动。这是当下我国社区居委会职能创新与转变的基本方向。

在新时代，政府逐步向服务型政府发展，浙江大力推进“最多跑一次”就是典型体现。居委会作为基层群众性自治组织，一要突出服务性，要能为社区居民生活需要提供必要的、有效的服务，这是居委会存在的合法性依据，也是社区居委会凝聚力、号召力和组织力源泉；二要适应社会发展的新形势，协助政府适当承担一点“跑腿”的任务。

一般而言，居委会的职责有以下四方面：一是管理职责。在政府有关部门指导下，组织社区成员进行自治管理，搞好社区的卫生、物业、计生、流动人口和治安管理，完成社区成员代表大会、社区议事委员会制定的社区管理目标。二是服务职责。组织社区成员进行便民服务（包括网点服务、家政服务、保洁服务、治安服务、医疗服务等），开展以劳动就业为重点的社会事务性服务，为社区特殊群体提供社会福利性服务。三是教育职责。组织引导社区成员开展法制教育、公德教育、青少年教育、职业培训等，组织社区成员开展各种文化娱乐和体育活动，评选“文明家庭”、《文明市民》，形成具有社区特色的文化氛围，增强社区成员的归属感和凝聚力。四是监督职责。受社区议事委员会指派或社区成员委托，对政府有关部门和其他社会组织履行社区服务的职责进行监督，并将监督意见及时向上级有关部门或投诉部门进行反馈。

为此，一要加强服务意识的提升。社区居委会的工作由很多零零碎碎的部分组成，错综复杂，做起来是千头万绪。但是党总是教导我们，群众的事情无小事，只有群众认可了居委会的工作，群众与社会的关系才会和谐。所以作为居委会的工作人员一定要端正好自己的思想态度，服从上级的工作部署和党的工作安排，发现工作重点，一心一意为人民服务，踏踏实实为群众办事。二要加强社区居委会工作人员自身服务能力的提升。比如，政策与法律宣传与维护居民的合法权益方面，你得懂政策懂法；再比如调解纠纷与协助维护社会治安，居委会工作人员得有相应的服务能力。

二、宁波市社区居委会职能基本情况调查

课题组选择了镇海区兴庄路社区、镇海区庄市社区、鄞州区白鹤社区、海曙区民政局、81890服务中心、奉化区奉中社区等地进行调研。调研发现，宁波地区的社区，一般都会根据其居民成分，居民特点形成自身社区的独特品牌，做到“一社一品”，而社区居委会的工作思路和工作方案都是围绕这这一品牌来展开。

庄市社区是一个老社区成立于2002年11月，是在居改社、村改社过程中成立的，这个社区以老年人为主，有500至600个60岁以上的老人，所以庄市社区提出了“老乐汇”作为社区品牌，旨在让社区老人能够健康快乐地生活在一起，社区围绕这一品牌，组织了多项活动：社区组织老人每周参与老年大学，并且在学习快结束时会组织汇报表演展示成果；社区还有老年食堂提供饭菜并为腿脚不便的老人提供送餐服务；社区组织居民自发组成老年社会公益社团将志同道合的老年人聚集在一起，有编织社每年会织一些毛衣送给一些贫困家庭或是捐出去，有阳光社由患上癌症的老人们组成通过互相鼓励让生活更精彩，还有注重环境卫生的常青志愿队、门球队、舞蹈队等等；社区还会举办社区养老月活动组织文艺演出、越剧专场、老年运动会等活动。由于庄市社区是老社区，所以基础设施条件较差，社区还组织各个公益社团轮流进行社区巡逻，分担社区的维稳工作。但是社区在老年人的生活照顾，具体服务还有所欠缺。

兴庄路社区是一个新社区，社区里的居民成分较为复杂，所以他们主要是建设融合、和美的社区。社区在实施“最多跑一次”，“打通服务最后几步”的服务工作过程中用了很多方式来提高服务效果，如对于受理问题的工作人员由原来的专精于一个方面转变为一门受理全门解答，他们还专门延长服务时间来让上班族能更好地获得服务，更为便民。作为一个居民平均年龄还仅有32岁的年轻社区，社区会很好的利用现有的信息技术，建立微信群和微信公众号，通过这种方式使得信息传递与接收更为快捷与方便。在活動组织方面，社区秉承中国传统文化，对于我国传统节日都会组织一些活动，一方面加强社区居民之间的沟通，另一方面希望社区里的年轻人能够继承和发扬传统文化和习俗。

白鹤社区也是一个老社区，经过社区工作人员的介绍，我们得知社区的主要住户也是以老年人为主。该社区在社区职能方面，“最多跑一次”也是该社区在努力建设的职能，目的是为了更好的为居民服务。因为白鹤社区的主要住户都是老年人，活动不方便，对于社区传递信息比较困难，所以该社区也应用现代网络技术，通过手机中的微信公众号来向住户们传递社区的最新信息。我们从相关负责人得知，他们也在积极的教他们使用手机且取得了较好的效果。社区也会定期举办活动，比如：该社区参与了宁波慈善总会的“衣循环”活动，将住户不要的衣服通过收集，并分拣好通过宁波慈善总会送到平困地区去，该后动在社区居民中得到了很大的支持。同时该社区为了丰富居民生活也会定期举办一些活动。

民政局作为社区居委会的上级，在社区工作起到指导作用，对于社区工作问题提供了许多帮助，更可以说是为社区工作指定了风向标。海曙区民政局在基层社区治理方面有许多可以借鉴的地方。在基层社区治理方面投入了270万元的资金，重点扶持了23个品牌社区建设。全面推进“三社联动”，进一步整合了社区资源、社会组织、社工、使得社区协同发展得到进一步提高。在提升社区自治能力方面，设立了居民议事厅，深化社区重大事项决策“四议两承诺一公开”制度。在将强社区队伍建设方面，组织近2000人次社工参加职业资格考证前培训、社工沙龙、心理减压巡回讲座等活动。

宁波81890服务大厅是宁波市海曙区委、区政府设立的，旨在转变职能，改进机关作风，优化投资环境，帮助市民解决各种生活难题的公共服务平台，以政府提供运作成本，无偿为市民、企业提供全方位的需求信息服务。81890整合了政府的资源，主要是通过电话、短信、微信、网站等多种渠道，通过81890信息平台，及时将市民对承受公共管理的意见和建议传达给相关部门单位，协调、监督相关问题的解决。同时也整合了社会的资源，81890组建了上千名有一技之长的81890红帽子志愿者队伍，为市民提供各类个性化服务。81890信息平台也依托一加盟的上百家各类服务企业、上万名员工，为市民提供全方位、全天候的生活服务，使得一大批加盟企业从中找到了服务的大市场。通过81890这一信息平台，使得政府的职能进一步转化、健全，提升了政府的服务能力和水平。

三、宁波市社区居委会职能创新的基本作法

1.积极探索创新社区居委会治理的新体制

2003年开始，宁波市社区治理方面就开始试水“直接选举、选聘分离、专职社工”作法。社区居委会由本社区成员组成，经社区成员差额直接选举产生，这样更有助于把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督落到实处；社区居委会下设办公室，工作人员由专职社区工作者组成，他们由居委会选聘，政府支付基本工资，负责社区居委会交办的自治工作和落实基层政府在社区层面的管理与公共服务工作。在社区党组织的领导下，社区居委会的主体性大大提高，专职社区工作者的积极性、选民的支持度与参与度也调动起来了。近些年来，宁波市通过不断完善这个以社区党组织为核心、社区居委会（含社工）为主体、社区各类社会组织共同参与的社区共建机制，花大力气打造了“社区居委会委员会”和“社区专职工作者”两支队伍，建立了社区事务评议会、协调会、听证会等制度，以及居委会委员值班接待制度、社情民意交流汇报制度、物质补贴与精神奖励制度、居务公开制度等，及时反馈社情民情，争取财力治理支持，协调解决各类纠纷，极大提升了居委会的地位和影响力，也促进了社区居民之间、居委会与居民之间的和谐融洽程度。

各个社区根据其居民成分，居民特点形成自身社区的独特品牌，做到“一社一品”，而所有的工作思路和方案都是围绕这这一品牌来展开，比如：庄市社区老年人居多，那他们就有“老乐汇”作为自己的社区品牌；兴庄路社区社区居住成员复杂，居民需要办理的服务均不同，所以受理问题的工作人员由原来的专精于一个方面转变为一门受理全门解答，他们还专门延长服务时间来让上班族能更好地获得服务，更为便民。同时也以利用现代化网络信息平台如微信公众号等来进行社区信息的传递；百合社区和庄市社区一样住户也是以老年人为主，他们行动能力较低，往往不能及时的获取到社区的最新消息，所以他们就会组织志愿者去教老人们使用手机，通过微信公众号或者微信群，来向老年住户传递信息，同时老年人有较多不穿的衣服，有的还比较新，他们也参加了宁波慈善总会的”衣循环“活动，将社区居民不穿的衣物捐给灾区。

2.剥离社区的经济职能，为社区居委会职能“减负”

以往，很多地方的社区完全是街道的“跑腿”，街道吹什么风唱什么调，社区居委会就跟着唱什么调。宁波市从2003年开始尝试实施街道管理体制改革，将招商引资、协税护税等经济职能从街道办事处剥离，并设置产业功能区，承接街道的经济职能。这个改革也导致社区居委会工作性质与职能的转变。城镇化以来，宁波部分“村转社”的社区居委会，曾一度承担了集体经济经营管理与公共服务的双重职能，权力大了，矛盾也集中在社区居委会层面。经过改革，成立股份有限公司的方式，负责经营管理集体资产，社员作为股东参与公司的股东大会，每年得到分红。这样，社区居委会就得以专心致志从事公共服务上来。

根据宁波市委办公厅、市政府办公厅2016年7月联合发布《深化乡镇（街道）行政体制改革指导意见（试行）》，新一轮的宁波乡镇（街道）行政体制改革逐步淡化乡镇（街道）的经济发展主体责任，而将工作重心转移到基层建设、社会治理、公共服务、发展保障等职能上来。同时，也弱化“条状”（从上而下的职能延伸）的职能，而强化“块状”（以行政区域为界）的职能，其形式类似于国外的小区域自治体模式。其政治意义在于从“以经济建设为中心”向“为经济建设做保障为中心”的方向转变。 从模式和方法来看，此次改革为各乡镇（街道）设置了“6+X”或“5+X”的模式。其中的“6”或“5”，指的是统一设置党政办公室、综合指挥室、发展服务办公室、综合治理办公室、社会事务管理办公室、财政管理办公室，并根据乡镇（街道）的规模和职能重点，适当减少1个。而其中的“X”，是根据工作需要和产业特色自行设置其他1-3個内设机构，以优化乡镇（街道）行政管理和服务的布局。本次改革共涉及乡镇（街道）分类标准、职能定位、机构设置、人员编制，以及政策保障、组织领导等六大方面内容。

社区居委会以往既要抓招商引资抓经济，又要提供公共服务和公共管理，实在是超负荷。现在，经过改革，社区居委会职能得以“瘦身”，社区居委会主要功能就是贴近群众做服务。很多社区专门腾出房间改造成排练厅，供老年人唱歌、跳舞、时装秀，社区还设有老年日间照料中心、儿童托管班，社区尽力办好‘一老一小两件事，大大减轻了年轻人的后顾之忧。

3.搭建基层公共服务平台，推进基层治理与服务体系现代化

在各镇（街道）设立社会服务管理中心，作为镇（街道）直接面向基层、联系服务群众、组织各方统筹履行社会服务管理职能的综合工作平台，下设综合治理、市场监管、综合执法、便民服务四个平台，实行服务联办、事务联管、诉求联接、执法联动、问题联处、绩效联考。同时，建立健全配套制度，编制平台运行流程图，全面提升基层社会治理水平。一般设置便民服务中心（综合文化站）、社會保障和公共就业服务所、安全生产监督管理所、现代农业公共服务中心，并明确相应职责。根据上级规定，中心镇、卫星镇增设综合执法局，受市政府及其有关部门委托，以委托机关名义实施有关领域行政许可和行政处罚，承办日常监督管理。全市镇（街道）事业单位较改革前大幅减少。

在社区居委会层面：一方面，社区居委会（村）建立“一委一居一中心”的服务管理体制，形成“以居委会（村）党组织为领导、村（居）委会为主体、便民服务中心承办具体事务”的“三位一体”治理基本架构，统筹各类社会组织、企事业单位的力量和资源，构建“多元共治”的格局；另一方面，针对“基础设施城镇化、服务管理社区化、生活方式市民化”的农村社区不断增多的局面，积极探索新型社区治理模式。比如，北仑区打破传统城市街居、行政村界限和管理模式，将240个行政村和社区、10个工业园区统筹规划为83个新型社区，建立“社区联合党委决策主导、社区协商议事组织统筹议事、社区公共服务中心执行落实”的新型“三位一体”社区组织体系和运行机制。同时，创新流动人口社区化服务管理机制，在全市3896个外来人口100人以上的村（社区），推广建立“和谐促进会”，搭建“以活动促交流、以服务促融合、以参与促管理、以和谐促发展”的协商共治平台，促进新老宁波人和谐相处、城乡基层和谐善治，已建成“和谐社区”463个。最典型的是宁波“81890服务中心”，这是一个整合了政府资源、社会资源的综合信息平台，极大提升了基层公共服务的水平，获得群众高度赞誉。

4.以制度建设为引领，保障社区自治职能落实到位

我市积极发挥人民群众的主体作用，创新居民自治载体，不断完善社区居委会群众自治机制。一是规范社区居委会选举制度，在城市全面推行社区居委会“直接选举”制度，大大提升了居民参选率达；在农村全面推广“自荐直选”选举方式，实行竞职、履职、辞职“三承诺”制度。二是强化居（村）委会民主决策、民主管理和民主监督制度建设。宁海县等地的农村“小微权力清单”制度，象山县“的和村惠民四步法”（即村民说事、村务会商、民事村办、村事民评）的做法，海曙、鄞州等地健全居民会议、社区听证、民主恳谈等协商议事机制，确保“民事民议、民事民办、民事民管”。三是积极化解矛盾纠纷，创建和谐平安社区。比如，建立“社区综治警务室”，组织群众参与隐患排查、矛盾化解、治安防范等平安建设工作，做到预防为主，及时处理，维护了基层平安稳定。四是积极探索推行“最多跑一次”的改革，提升社区居委会的服务能力，方便百姓办事。且在前不久的全国两会上浙江“最多跑一次”正式被写入了政府的工作报告，且更具数据统计截至2017年底，“最多跑一次”的实现率和满意率分别达到了87.9%和94.7%。虽然我们只走访了宁波的几个社区，但我们也深深的体会到了社区实施该项改革的成果的显著，进一步完善了社区的职能，提高了社区的办事能力。

四、存在的问题与对策建议

当然我们调查中也发现一些问题，主要是：

第一，各社区居委会之间在硬件、软件方面都存在较大的差异性。比如办公场所、人员配置、服务内容、工资待遇等，差别较大。再比如，有的社区成员对于居委会决策、议事、集体活动等方面都缺乏积极性和热情，而有的社区则完全相反。社工、志愿者的召集方面，也差异较大。有的社区，专业人才较多，容易找到素质较高且又乐意为公众服务的志愿者，而有的社区则难以找到合适的志愿者。因此，建议有关部门对社区居委会建设与管理方面，制定科学的标准体系与规范化实施意见，特别是亟需建立跨社区或跨单位协作招募志愿者的机制。

第二，待遇偏低影响了专职社工队伍的稳定。社区居委会工作对于社工不仅在专业知识与能力方面，而且在为人处世方面都有很高的要求。我国社区工作者队伍中，真正接受过“社会工作”专业教育的人员少之又少。另一方面，调查得知，社区工作者的工作十分繁重，且经济待遇偏低，又没有纳入到公务员或事业编制中来，对于年轻的大学生来说难以有大的吸引力。

第三，去经济职能之后，社区居委会在社员中的威望有所下降。调研中发现，有些社区居委会的老书记抱怨，以前村（居委会）掌握村集体经济大权的时候，召集群众开会时，很少缺席的；而现在由于集体经济大权从社区居委会剥离了，社区居委会只剩下服务职能，所以召集会议的时候，群众请假或缺席的很普遍；而同时，村（居委会）集体经济股份公司开股东大会的时候，则很少社员会缺席。

第四，快递堆积的管理问题。现在网上购物的发达，对于社区居委会的服务管理也存在很大的冲击。小区卫门室堆积如山的快递，让门卫师傅很为难，社区居委会也难以应对，特别是遇到丢失快递出现矛盾纠纷时，很难处理。好在很多小区开始安装“丰巢”智能快递柜，这个面向所有快递公司、电商物流使用的自助开放平台，24小时提供平台化快递收寄交互业务，极大缓解了这个困境。建议各社区都积极推动“丰巢”职能快递柜普及，这样能减轻社区工作者的麻烦，一边他们能集中精力做好本职工作。

第五，社区居委会对外交流与合作的问题。一是招募义工或志愿者，如果在本社区居委会招募有苦难的，需要积极与医院、学校、消防等专业性强的单位合作，比如跟大学的学院或团委建立大学生社会实践基地，经常性地定期安排大学生去社区居委会作志愿者，可以极大地满足社区工作地需要；二是与企业或其他单位交流合作，募集必要的捐赠或专项支持资金，缓解社区居委会经费紧张的局面。

注释：

①习近平：决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告（单行本），人民出版社，2017年10月，第11页。

②习近平：决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告（单行本），人民出版社，2017年10月，第49页。

作者简介：李勇，男，宁波大学马克思主义学院思想政治教育专业本科生。