郝玮瑷

摘要：“一带一路”倡议的提出，经济社会发展对人才的需求，使得应用型转型成为必然趋势。但转型中面临着发展调整、转型与内涵有效衔接的挑战。为了实现新建本科院校向应用型高校的顺利转型，需转变办学理念、抓好学科建设、创新管理模式。

关键词：新建本科院校；应用型；转型发展

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2018）28-0099-02

新建本科院校是指1999年后国家为满足大众对高等教育的需求，通过独立升格一所多科性或合并多所单科性专科院校而形成的综合性普通本科高校。2010年国务院通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《纲要》）使新建本科院校面临着一次新的转型。本文以西安航空学院为例（以下简称西航），对新建本科院校转型发展所面临的机遇挑战和转型策略进行了探讨。

一、转型发展是新建本科院校面临的时代选择

高等教育改革纵深发展，“一带一路”倡议顺利推进以及经济社会快速发展，高等教育的战略重点发生了显著变化，社会对人才需求提出了新的要求，为新建本科院校向应用型高校转型提供了战略和制度保证。

（一）国家对应用型创新人才培养的战略布局

《纲要》中明确指出：“为适应国家和区域经济社会发展需要……不断优化高等教育结构……重点扩大应用型等人才培养规模”。由此看出，国家将应用型本科的建立作为本科教育结构改革的方向之一，把应用型创新人才的培养目标纳入到未来教育改革发展的重大战略目标中。从中可以看出，新建本科院校向应用型本科院校转型，将创新人才培养作为人才培养的主要目标势在必行，这为新建本科院校向应用型转型提供了政策上的支持。

（二）“一带一路”倡议为应用型创新人才培养提出了现实要求

2015年《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建设》提出“要推进一带一路建设广泛开展教育、科技等领域合作。对大学而言，需要组织各种资源，发挥各类大学的优势，以满足“一带一路”倡议实现过程中对各类人才的需求。完成这一使命，教育是基础，人才是关键，而需要什么样的人才，这便是我们关注的焦点。从“一带一路”倡议所需人才的多元化特征看，对应用型创新人才的需求无可厚非，所以，“一带一路”倡议为新建本科院校的转型带来了新的契机。

二、新建本科院校转型发展面临的挑战

时代赋予了新建本科院校转型发展的机遇，但向应用型转型对于新建院校是“新生事物”，挑战不可避免。所以，新建本科院校应以改革为契机，正视所面临的挑战。

（一）学校发展战略调整带来的阻力

新建本科院校要想实现成功转型就必须在学校转型发展战略上寻找突破点，对原有战略发展的谋划进行深刻的研究。学校发展战略包括发展目标、发展策略等，向应用型本科的转型，必然要经历层次、职能和内涵等的转型。例如西航由高职高专升本而来，它的转型并非简单的级别升级，关键是要构建可持续性的发展战略。但对此类学校，升本后难免会沿袭之前的发展战略，更不可避免会遵从其他院校的发展轨迹，着眼于规模速度，对自身的发展目标、战略选择有很大的盲目性，从而忽略了自身特色与方向，实际上成了应用型、科研型、技能型院校的综合体。这不是西航的个性，而是处于转型期本科院校普遍存在的共性。所以，发展战略的选择是转型发展中所面临的难题。

（二）转型发展和内涵发展有效衔接的难度

“转型发展”是指经历第一次成功转型的新建本科院校，从普通本科向应用型本科转变的过程。在此过程中，学校的办学目标、课程体系、结构体系以及社会适应度等有很大的转变。“内涵发展”是以提升教育质量为核心，以可持续发展为主要指标的发展模式，是解决新建本科院校在结构类型、培养目标上的价值趋向问题。在高等教育大众化的今天，内涵发展已成为高教改革的必然趋势，但这并不是简单过渡，而是一个长期酝酿的过程。如西航虽然顺利通过了本科教学评估，但本科办学意识的树立、人才培养规格的定位、特色的体现、学科建设的优化、创新管理的推进等都需要重新定位。这些問题要得以解决，对转变的节奏、速度、衔接度的把握会是一个难点。

三、新建本科院校转型发展的基本策略

如何实现转型是新建本科院校向应用型院校成功转变的关键一环，策略的选择至关重要，笔者认为需要从以下几个方面入手。

（一）转变办学理念是转型发展的前提条件

办学理念是相对稳定的办学思想观念的总和，是对大学的定位，即目标、学科、人才等的追求。它是引领高校改革与推动转型发展的灵魂，影响着大学的发展方向。办学理念的转变对教育意识和思想的转型是根本性的，所以新建本科院校向应用型转型，要以本科教育为核心，目标定位建立在办学特色和质量上，围绕应用型创新人才的培养目标，从社会需要的实际出发，通过特色提升办学实力和竞争力。学科定位根据社会需求调整课程和专业学科方向，为社会培养所需的各种人才。“产学研”结合的教学运行机制是转型发展的重要途径。通过建立校内外实训基地，补充教学训练基地和科研技术开发、成果转化基地的不足。应用型本科院校的人才培养方向应该培养面向社会的大众化人才，以更好的为社会服务。

（二）学科建设是转型发展的关键

学科建设是高校发展的一项战略任务，特别是在新建本科院校的转型中尤为重要，所以应用型本科院校要紧紧围绕学科建设的任务展开。

1.学科布局结构的构建。构建学科布局结构是一项基础工程，如大树之根基。无论何种类型的本科院校，本科专业设置是根本，学科层级关系设置是重点，重点、基础、交叉等学科的着力点、侧重点要明确，各学科比例关系要理顺。尤其是在转型中，构建内涵丰富、外延广阔、结构合理的学科结构至关重要，是保障学科建设正常运行、实现成功转型的前提条件。

2.学科方向的凝练。凝练学科方向就是准确把握学科方向，优化学科结构，这是学校资源配置的指挥棒和依据，所以从宏观角度来看，学科方向的凝练既要考虑学科发展的价值趋向，又要着眼于社会发展的需求，即“应用”是核心，“特色”贯穿于各学科的始终，既保持了基础研究的前沿性，又深入了实际问题的研究。

3.学科队伍的建设和培养。学科队伍的建设和培养是学科建设的灵魂，但培养和造就一支高素质、高水平学科队伍是一项系统工程，尤其是学科带头人的培养更是核心要务，对于转型中的本科院校来说，是实现转型和可持续发展的关键。所以，学校应根据自身的现实状况，大力培养和引进“双师型”学科带头人，让其成为新建学科和专业的引领者和推动者。

（三）创新管理模式是转型的根本保障

1.完善内部管理体制和运行机制。内部管理体制是学校的组织结构体系，包括管理机构设置、权限划分以及机制运行。一般本科院校内部机构设置、运行机制倾向于行政化，但这种行政权力泛化、学术权力难以彰显的模式束缚了学校的发展。所以，新建本科院校要实现成功转型需要以管理体制改革为抓手，推动组织管理转型。（1）推进现代大学制度建设，明晰领导体制、管理模式，突出党委领导下校长治校、教授治教，明确行政管理和学术管理之差别，强化学术管理，淡化行政氛围，形成学术氛围浓重的大学环境。（2）推进学院制改革，管理重心下移，形成二级学院自我管理机制。（3）推进科技管理体制构建。如2017年西航根据相关文件，明确支持和鼓励教师在履行岗位职责的前提下，经申请同意后可到企业或科研机构兼职。这实际上推动着学校管理体制的完善，如针对科技成果转化、产学研联合体建立新的管理秩序。

2.创新人事管理制度改革。深化人事制度改革，建立一支結构优化、富有创造性的高素质教师和管理队伍是转型的关键一环。（1）建立科学的人事考核机制，建立按需设岗、择优聘任的人事制度。（2）实施定编定岗健全岗位管理，即岗位设置要根据学校的需要。（3）柔性引进高素质紧缺人才，形成“帮带扶”的青年教师培养机制，促进青年教师快速成长。（4）人事管理下放二级管理，简政放权是人事管理的必要手段。这样既体现了量才为用的人事任用原则，也能调动二级学院的主动积极性。

参考文献：

[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）[Z].中发[2010]12号.

[2]周济.谋划发展规划未来[J].中国高等教育，2003，（2）.